深化城市黨建改革 助推社會治理創新

于薇

近年來，延吉市委始終堅持在城市基層黨建工作中求創新、謀突破，區域化黨建聯動體系覆蓋全域，效果顯著。2019年，為持續加快城市基層黨建示范市建設的步伐，延吉市聚焦服務民生、服務發展、服務改革，以區域化黨建為依托，以街道管理體制改革為重點，強隊伍、賦職權、促減負，集中力量創新基層治理模式，全面開啟城市基層黨建工作新篇章。

城市基層黨建與社會治理創新，事關黨的執政基礎、人民群眾切身利益和穩定發展大局，是一項勢在必行的改革任務。延吉市委提高政治站位，召開全市城市基層黨建工作會議，學習傳達中央、省、州關于推進基層黨建和創新社會治理的部署要求，特別是省委要求延吉市作為城市基層黨建示范市建設的首批試點，要為全州、全省創造可借鑒、可復制、可推廣的先進經驗。延吉市委出臺《關于進一步加強城市基層黨建創新社會治理的實施意見》，明確將加強城市基層黨建創新社會治理作為全市基層黨建工作“1號工程”扎實推進。完善工作機制，聚焦大黨建、大管理、大服務，以區域化黨建為基礎，以完善組織運行體系為核心，持續發揮黨建聯盟作用。嚴格落實街道“1+4”大工委工作機制和社區“1+3”運行體系，充分發揮街道社區總攬全局、協調各方、服務群眾的基礎性作用，真正將資源和力量匯聚到基層治理一線。創新共建載體，通過開展州、市機關企事業單位黨組織進社區精準服務活動，300余個州市機關黨組織融入街區黨建體系，1000余個黨組織聯系千名社區重點群眾、深入千家非公企業和社會組織，通過落實“四項清單”制度，精準對接群眾需求，主動亮出職能、創新載體、打造品牌，真正將黨的組織優勢和資源優勢轉化為服務群眾的實際成效，進一步夯實黨的執政根基。

街道社區作為黨的基層組織，除自身職能外，還承擔著繁重的事務性工作，推行街道管理體制改革，將其主責主業轉移到深化管理服務這一根本上來，不僅是推動城市基層黨建工作跨越提升的有力抓手，更是提升基層黨組織治理能力的有效舉措。

一是職能規范化，延吉市制定出臺了《深化街道管理體制改革的實施意見（試行）》，明確街道承擔黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、引領基層治理及維護街區平安等七項工作職能；將街道內設機構調整為“5+1”模式，設置黨建辦公室、綜合辦公室、公共服務辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室5個內設機構和黨群服務中心1個事業單位。同時結合街區實際，對3000戶以下社區進行調整撤并，并將社區統一設置為社區黨群服務站、社區平安服務站和社區民生服務站，全面理順職能、規范機構設置，建立起職能清晰、運轉有序、保障有力的基層治理體系。

二是隊伍規范化，制定出臺了《關于開展社區工作者隊伍職業化專業化建設的實施意見》，在社區推行“社工崗”人員管理機制，通過兩委成員公開選舉轉入、落選兩委成員擇優選聘、面向社會公開招聘等方式在全市配齊840名“社工崗”，實行動態薪酬保障及考核激勵機制，并繳納相關保險，從政治地位、薪酬待遇、考核激勵給予全面保障，充分激發社區工作者的工作活力。

三是權責規范化，出臺了《關于進一步深化街道街區管理“五項權力”的實施方案》，賦予街道對人事考核權、干部選拔任用的征得同意權、規劃參與權、綜合管理權及重大決策和重大項目的建議權等5項權力，推行市直單位“街道吹哨、部門報到”、派出部門“市屬、街管、接用”、社區事項準入及“權隨責走、費隨事轉”幾項制度，力求通過突破部門界限，打通服務壁壘，從根本上破除職能約束和資源短缺等難題，建立起簡約高效的服務管理平臺。

實踐表明，以往條塊分割、界限分明的管理模式已不能適應新時代新形勢的發展需要，更無法滿足人民群眾對美好生活的向往。抓好城市黨建工作推動社會治理創新，實現黨的組織網絡和基層治理網絡有效融合，是一項適應經濟發展變化的系統工程，更是一項深化精準服務的民生工程。

一是完善陣地網絡。建立起覆蓋全市的服務陣地，累計投入1000余萬元，創新打造西市場商圈黨建服務中心，全面開啟黨建引領商圈發展新模式。在6個街道按照“1標2站”要求建立“紅三角”黨建陣地，即每個街道集中打造1個標準化黨群服務中心、2個區域化的黨建服務站。同時，在機關、國有企業、非公企業、商務樓宇、市場商圈等集中打造了30余個“黨員驛站”，在全領域形成了區域統籌、聯合驅動、共同治理的陣地網絡。

二是完善服務網絡，全面推廣“一網三長”工作制度，將街區黨員全部納入606個社會治理網格中，建立“網格書記+網格長+黨員+網格員”管理服務隊伍，每張網格內劃分黨員責任區，將黨組織的服務觸角延伸至每家每戶；在居民區設置街巷長、樓長和樓棟黨小組長，實施“居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事”群眾訴求“五步工作法”，做到需求在網格發現、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展，精準有效打通治理服務“最后一公里”。

三是完善制度網絡。落實民情收集制度，網格成員拉網式摸排群眾情況，堅持每日走訪居民、排查矛盾、了解需求，建立困難群眾動態數據庫，實現治理便捷化。落實掛牌銷號制度，針對街區治理難題，對接職能部門，通過限時辦結、歸口管理、多方協調等方式，辦理一件銷號一件，實現治理系統化。落實跟蹤回訪制度，定期對職能部門、街道（社區）網格辦結事項進行跟蹤回訪，確保辦事效率和服務質量，實現治理高效化，真正在全市構建起黨建引領、協同聯動的區域治理新模式。（作者單位：中共延吉市委組織部）