關(guān)于中國《外商投資法》和中美雙向投資的思考

張曉強(qiáng)

中國《外商投資法》已于2019年3月15日經(jīng)全國人大第二次會(huì)議審議通過，并將于2020年1月1日正式實(shí)施。目前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門正在抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，以保證《外商投資法》能得到有效實(shí)施。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在《外商投資法》公布后，分別與美國中國商會(huì)、歐盟中國商會(huì)以及日本、韓國等國在華企業(yè)代表召開了座談會(huì)。參會(huì)外方代表表示，以法律方式明確高水平投資自由化便利化政策，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任以及國家鼓勵(lì)外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作、行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等條款，將若干行政法規(guī)上升為法律。對(duì)外商關(guān)注的參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等通過法律給予保障。法律的公布，充分體現(xiàn)了中國鼓勵(lì)外商投資、致力于建設(shè)高水平的營商環(huán)境，使中外企業(yè)在中國這一巨大市場(chǎng)中，通過合作與公平競(jìng)爭(zhēng)，得到更大的發(fā)展空間并共享發(fā)展紅利。

“言必信，行必果”“一諾千金”，這是中國人民的重要原則。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門只會(huì)越開越大，并提出在擴(kuò)大開放方面中國將采取四方面重大措施。第一，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬金融業(yè)外資股比限制，盡快放寬汽車等行業(yè)外資限制。第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，完成修訂外商投資負(fù)面清單工作。第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第四，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。一年來，在上述方面都取得了重大、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國特斯拉獨(dú)資新能源汽車廠在上海落地，沈陽寶馬汽車的德方股比增至75%達(dá)成協(xié)議，新版準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單2018年7月發(fā)布，英國、德國、美國等國家的金融機(jī)構(gòu)均獲得了突破舊有股比限制的許可。首屆中國進(jìn)口博覽會(huì)成果豐碩，近1200家參展商中，美國企業(yè)達(dá)180家，位居第三。2018年，在全球FDI大幅下降近20%的情況下，中國實(shí)際利用外資逆勢(shì)增長3%，達(dá)1350億美元。

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講指出，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，包括繼續(xù)大幅度縮減負(fù)面清單、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加重視對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)。中國將在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等方面規(guī)范各級(jí)政府行為，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的營商環(huán)境。在此背景下，2019年2月中國美國商會(huì)發(fā)布的《2019中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，超過80%的會(huì)員企業(yè)預(yù)計(jì)2019年行業(yè)將實(shí)現(xiàn)正增長，明確表示中國仍然是所在行業(yè)近期全球投資計(jì)劃的重中之重。53%的企業(yè)相信，未來中國投資市場(chǎng)將更加開放，達(dá)到2016年首次提出該問題以來的最高點(diǎn)。但報(bào)告也提出，中美雙邊關(guān)系的緊張正在成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。會(huì)員企業(yè)表示，中美兩國政府均可采取措施，避免雙邊關(guān)系的日益緊張。

中美兩國已經(jīng)成為彼此最大貿(mào)易伙伴和重要投資對(duì)象國，雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的利益不斷擴(kuò)大，本質(zhì)上是互利共贏的。對(duì)于在經(jīng)貿(mào)談判過程中，美方宣布大幅度上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅至25%的“極限施壓”，不僅損害了美國的國家信譽(yù)，也使雙邊經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)程受到嚴(yán)重干擾。從雙向投資看，近幾年美國對(duì)華投資低速增長，而中國對(duì)美投資則大幅度縮減。根據(jù)美國榮鼎公司數(shù)據(jù)，中國企業(yè)在美國的投資2016年至2018年分別為約450億美元、300億美元和50億美元（2018年中國企業(yè)對(duì)外投資約1300億美元，比2017年增長4.2%）。坦率地講，主要原因在于美國政府所采取的保護(hù)主義措施和對(duì)中國企業(yè)的歧視性政策。平等互利是經(jīng)貿(mào)及投資合作的基本原則。正因如此，中國《外商投資法》第40條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施。在擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，美國政府存在諸多問題，需要采取切實(shí)有效的措施解決中方關(guān)注。

真誠地希望，中美雙方在互惠互利的基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，按照習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)2018年12月在阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美合作，為中美雙向投資的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

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