如何推動基礎設施高質量發展

郭迎鋒

2019年7月24日，中國國際經濟交流中心舉辦第120期“經濟每月談”，主題為“如何推動基礎設施高質量發展”，邀請國內著名專家與會研討?，F將專家觀點綜述如下。

一、基礎設施是國民經濟發展的先導和基石

中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強指出，黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關于推動高質量發展的意見》，會議進一步指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。他認為，在新時代推動基礎設施建設，必須貫徹落實高質量發展的重要理念和要求，要進一步發揮基礎設施是國民經濟發展的先導和基石作用。目前開展的“十四五”規劃相關研究工作，需要貫徹高質量發展主題，推動基礎設施建設高質量發展。為此，中國國際經濟交流中心開展了能源、交通、水利、信息和市政建設等五大領域的基礎設施高質量發展的研究，形成的研究成果表明，我國在高速公路、高鐵、通訊4G和5G等領域的基礎設施建設取得了巨大成績。但對比高質量發展的要求，還存在需要進一步研究和解決的重大問題。

二、基礎設施高質量發展能夠滿足人民群眾

日益增長的美好生活需要，能夠體現新發展理念

中國國際經濟交流中心副總經濟師

張永軍對基礎設施高質量發展研究的課題成果進行介紹。他認為，隨著我國經濟發展從高速增長轉向高質量發展階段，我國基礎設施建設也將從規模擴張為主向提高質量為主的階段轉變。

第一，基礎設施高質量發展是能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發展，體現新發展理念。

基礎設施高質量發展的內涵包含以下五點基本特征：一是把創新作為發展的第一動力，二是協調成為發展的內生動力，三是綠色成為基礎設施發展的普適要求，四是開放成為發展的必由之路，五是共享成為發展的根本目的。

第二，我國基礎設施還不能完全滿足建設社會主義現代化國家的需要，存在較大提升空間。

當前，我國基礎設施建設還存在政策與制度體系不適應高質量發展的要求、管理體制機制不完善、各領域存在一定短板且布局不盡合理、社會效益與財務收益的平衡難度較大、創新作為第一引領的作用發揮不夠、基礎設施的安全性可靠性及協調發展還需提升等多方面問題。

第三，我國基礎設施高質量發展的目標與任務。

突破瓶頸，彌補短板，形成更加合理完善的體系;強化基礎設施對經濟社會發展的支撐作用，形成更加合理的城鄉和區域布局;提升整體效率、安全性、可靠性，對經濟高質量發展發揮更好的先導作用;提高基礎設施的科技水平，更好滿足用戶需求;提升可持續發展能力，實現更好的良性循環;增強基礎設施五大領域內部及相互之間的協同發展效應;提高基礎設施互聯互通和國際合作的水平。

第四，促進我國基礎設施高質量發展的措施。

改革基礎設施投融資機制，實現可持續發展;深化破除壟斷、放管服、混合所有制改革等方面的體制機制改革，促進市場機制在基礎設施領域發揮作用;加強中央層面、中央和地方之間以及各地方政府間的跨領域協調機制，促進基礎設施建設協調發展;加大國家和社會多方面投入，前瞻性地推動重大科技創新;提高基礎設施建設標準;完善統計監測和考核評價體系，引導高質量發展。

三、把握好交通運輸率先實現現代化機遇，

打好交通運輸服務創新對經濟社會發展支撐和引領的“先手牌”

中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所所長汪鳴認為，交通運輸基礎設施高質量發展，對穩定投資（穩增長）、發育產業（增動能）、營造環境（調結構）、優化空間（聚要素）均具有積極作用，而交通運輸自身的轉型升級也有重要的產業價值。

第一，交通運輸基礎設施建設要適應經濟高質量發展的要求。

針對區域發展新格局、新型城鎮化、社會主義新農村、產業布局優化調整等需求，精準發揮交通運輸基礎設施的支撐和引領作用。交通運輸基礎設施建設需要從大區域一般性布局向區域走廊、城市群網絡、都市圈系統精準布局轉型，形成交通與城市、產業融合發展。

第二，交通投資持續增長動力不足。

交通基礎設施投資截至2018年的“十三五”年均增長為5.5%，2018年超過3.2萬億元，是2000年的9.3倍，但2018年增速出現大幅回落，僅增長0.7%。交通投資持續增長動力不足，主要在于：一是項目投資收益變差，一次資金投入比例增加。中西部地區項目占比逐年增加，對資本金比例要求高，一次資金投入對總投資的撬動弱。同時，無直接收益項目比重增加。二是項目資金投入能力減弱，突出表現在：地方投融資平臺整頓導致的項目融資渠道收縮，地方財政投入能力減弱，民間資本進入積極性低，國家鐵路總公司的負債比例較高，用地、用海和環保等要求更加嚴格。

第三，促進我國交通基礎設施高質量發展的措施。

補短板和新供給形成交通基礎設施新的投資重點，促進我國交通基礎設施高質量發展的措施包括：強化骨干通道建設;進一步突出對國家重大戰略的支撐作用;打通“最后一公里”，提升互聯互通水平;軍民融合，打造國防交通建設新格局;推進新型智能交通基礎設施建設;建設并形成都市圈高效交通系統。

四、推動能源基礎設施向綠色低碳為主轉型，

充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用

中國宏觀經濟研究院能源研究所原所長韓文科認為，在我國經濟發展過程中，以電力為中心的能源基礎設施建設適度超前，形成了門類齊全的能源基礎設施建設、運營體系和世界領先的能源設備制造產業。

第一，能源基礎設施建設需盡快向綠色低碳轉型。

經濟社會發展的不充分、不平衡使得我國能源基礎設施建設還有很大發展空間，但需要加快推動能源基礎設施向綠色低碳為主轉型。不僅要求以綠色低碳的方式開展可再生能源基礎設施建設，也要求以資源集約化、環保生態的綠色低碳方式開展運營。

第二，在產業發展政策上，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

在總量上，要突破發展瓶頸，充分保證國民經濟的正常運轉;在結構上，要更加突出清潔能源;在布局上，更好地將國家能源戰略規劃與地區發展相結合，更多地依靠市場機制，依據因地制宜原則開展能源基礎設施建設與運營。

第三，能源基礎設施的發展模式需要全方位的改革與機制創新。

以國有建設和運營為主轉到多種所有制共同參與建設和運營;以國家集中規劃、集中建設為主轉向更加突出分布式、考慮地區平衡和市場平衡的發展;更加注重與“一帶一路”沿線國家共建的互動，拓寬互聯互通，拓寬資源調配的范疇，使盈利性或者效益更提升一步;在具體能源路徑和技術選擇上更加依靠市場的力量;在建設運營上主要依靠避免高杠桿的市場化手段。

五、污水管網更新與修復是實現城市環?；A設施

高質量發展的關鍵舉措

住建部城建司巡視員

張悅認為，在我國城市環保基礎設施建設過程中，迫切需要解決管網破漏、清水污水混雜難題，對污水管網進行更新與修復。據測算，我國城市排水管網存量約63萬公里，約65%具有收集污水功能，其中約20萬公里亟待更新修復，總投資約需3000億元。

第一，城市基礎設施的排水管網問題成為目前制約城市發展的突出問題。

目前我國城市基礎設施的治理難題是清水灌滿管道和污水溢流河道，導致污水廠的污水濃度上不去和河道的污水濃度下不來的矛盾，城市管網質量問題是這個矛盾的根源。在我國南方和北方問題表現不一：在南方表現為清水入管問題，大部分城市由于管網破裂，污水廠的進水被大量地下水和河水稀釋;在北方則表現為污水外漏問題。管網最核心的問題是管材質量低劣所造成的，應當采取球墨鑄鐵管的管材。

第二，城市排水管網問題主要是由“唯政績”造成的。

主要表現為：市場價格機制不合理，因為污水處理的計價單位是按污水量計量的;重視地面建筑輕視地下管網，監管難且考核不到位，導致偽劣管材盛行的現象。

第三，污水管網更新與修復迫在眉睫。

應進一步明確目標，落實責任，科學實施，強化考核。目標是提高污水處理的效率，污水的進水濃度要進一步提高;責任主體為政府，需要中央與地方政府的進一步協同;進一步落實存量管網的質量提升，更新排污管材;實施減排的綜合評價體系，推廣污水廠、管網和河湖的一體化評價體系。

六、貫徹習近平總書記的“十六字”治水方針，

實現水利基礎設施高質量發展

國家發展改革委農經司原司長高俊才認為，為實現我國水利基礎設施高質量發展，需要深刻領會和貫徹習近平總書記提出的“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”十六字治水方針。

節水優先。我國人均水資源僅占世界平均水平的1/4，且時空分布不均勻，水資源屬于不可進口資源。節水優先的兩項措施是：農村農業灌溉渠道盡可能實現管道連接;城市大幅提高水價，對不同人群實行差別化水價。

空間均衡。從人口布局、經濟發展與資源環境關系出發，進一步實現水資源的空間均衡。第一，繼續對南水北調的空間布局進行優化，實施南水北調1.5期工程，深挖東線和中線的水資源供給潛力，加大對北京、天津和雄安的水資源供給。第二，長遠看，加強水利的西建工程可行性研究，對“三江”（長江、珠江、松花江）到“四河”（黃河、淮河、海河、遼河）的調水工程開展前期論證。

系統治理。統籌自然生態各要素，從國家大系統的總體框架之下實現對水資源的系統治理。

兩手發力。從水的公共產品屬性出發，充分發揮政府作用和市場機制。實現水利基礎設施的高質量發展，要解決投資不足的問題。一方面要優化政府投資，另一方面要完善水資源市場機制，改革水價制度，關鍵是解決水權問題。

七、構建適應數字經濟發展的新一代信息基礎設施

中國信息通信研究院政策與經濟研究院副院長何霞認為，全球數字化浪潮帶來了數字經濟快速發展，數字經濟也對信息基礎設施提出了新要求，要進一步推動構建高質量信息基礎設施。

第一，工業互聯網和車聯網的發展對信息基礎設施提出新需求。

工業互聯網是新一代信息通信技術與先進制造業深度融合所形成的新興業態與應用模式;車聯網實現了智能動態信息服務、汽車智能化控制、智能化交通運輸管理。這些新一代的數字信息系統對信息基礎設施提出了新需求。

第二，適應數字經濟發展，構建新一代信息基礎設施。

新一代信息基礎設施是通過新一代信息通信技術構建的信息網絡基礎設施和各行業發展基礎平臺的集合，對政治、經濟、社會、文化、國防等各方面都有重大影響。

第三，全方位、多角度建設高質量的信息基礎設施。

加大對信息基礎設施的投資，形成多元化的投資形態;明確信息基礎設施運營商群體的社會化企業定位;推動數字互通、產業互融和監管協同;重視平臺數據與個人信息保護，強化平臺治理;加強信息基礎設施的安全防護。

責任編輯：李蕊