執規必嚴：推進依規治黨深入黨心

金成波

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，有規可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執規必嚴，使黨內法規真正落地。”治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。全面推進依規治黨，重點就在于保證黨內法規的嚴格實施，做到嚴格執規。

依規原則。黨內的一切活動都要依規進行，自然黨內法規的執行也不例外。依規原則強調黨內法規的執行活動必須嚴格按照黨章和黨內法規的相關程序、相關權限規定進行，避免濫用執規權、多頭執規或者執行主體缺位、無人執規等現象的發生。

從嚴原則。全面從嚴治黨是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。在全面從嚴治黨的背景下，黨內法規的執行務必從嚴，只有從嚴執規，才能不斷推進制度治黨、依規治黨，從而提升全面從嚴治黨新水平。

效率原則。黨規執行人員應在依規執規的前提下，講求執規的效率，擔當作為，積極主動進行黨內法規的執行工作。效率原則追求執規工作的迅速、準確和有效，在機構精干、分工明確的基礎上，嚴格程序、嚴守時效，從而高效開展黨內法規執行工作。

明確黨內法規執規主體。推進黨內法規的執行，要建立健全黨規執行工作機制，明確執規主體，壯大執規隊伍，提高執規水平。一是針對目前黨規工作機構設置普遍偏低的問題，應當抓住時機適當提升黨規工作機構的規格。二是針對當前黨規執行人員定編不足、流動過快、素質能力不高、工作兼項過多等問題，應當設置黨規執行的專門機構和配備黨規執行專業人員。各級黨組織應在設施條件、經費保障、工作開展等方面提供必要幫助，保持執規隊伍的相對穩定。

完善黨內法規執規體系。習近平總書記指出，無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。只要所有黨組織都這樣做了，從嚴治黨就有可靠保障。在黨規執行工作中，各級黨組織要明確劃分執規權限、合理配置執規力量，形成一級抓一級、層層抓執行的執規體系，堅持以上率下，各級領導機關和黨規執行機構負責人要帶頭履行好執規工作。同時要完善執規程序，嚴格執規責任，每名黨規執行人員都要做到嚴格規范和公正文明執規。

建立健全黨內法規培訓教育機制。黨規執行人員的能力素質高低與黨規執行工作水平高低直接相關，融會貫通方能執行到位。因此，要加強對黨規執行人員的黨規常態化制度化教育培訓工作。一是堅持將黨內法規的學習教育作為黨校、行政學院等的必修課程，引導黨員干部尤其是黨規執行人員學習黨規、了解黨規、敬畏黨規。二是嚴格落實專題學習會、黨組織“三會一課”等多種形式的學習制度，系統學習黨章黨規，開展黨內法規專題學習討論活動。三是加強對黨規執行人員的技能培訓，根據不同黨組織的特點，開設有針對性、分層次的實務課程，聘請優秀基層黨規執行工作者講授經驗，提高實操能力。

建立健全黨內法規執行工作考核制度。一是要對黨規執行人員的執規能力及素質進行上崗前考核，并作為上崗任職的必要準入門檻之一。二是在黨規執行人員履職過程中，強化對其執規能力的考核，采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，對黨規執行人員的日常執規業績進行科學認定和綜合評估，將其納入黨規執行人員評優定級的范疇。三是定期對各級黨組織的執規業績開展分析工作，從中發現和剖析不同時期黨內法規執行過程中的難點、熱點問題，并制定行之有效的應對措施，從而進一步提升黨內法規工作的執行水平。

黨內監督。黨內監督是全黨的任務，只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。對于黨內監督，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。在黨規執行監督方面，應當明確各級黨委的主體責任，建立健全全面性、經常性的黨內法規執行監督檢查機制，加大對違反黨內法規行為的查處力度，對違規行為做到“零容忍”。各級紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督。在黨內法規執行問題上，要落實各級紀委的監督責任，形成全方位、無死角的監督格局，為黨規執行提供有效的工作支撐。黨員民主監督是黨內監督的基本方式，在進行監督工作時，要有效保障各方主體的監督權利，尤其要動員普通黨員來監督黨內法規的執行情況，最大限度地激發各方力量的監督動能，群策群力推進黨內法規監督工作。

黨外監督。黨外監督包括國家機關的監督和社會監督，其中前者包括權力機關的監督、行政機關的監督、監察機關的監督以及司法機關的監督等；后者包括公民、社會團體、社會組織的監督。完善黨外監督體系，一方面充分發揮國家機關的監督作用，各司其職、多方發力、共同作用，通過建立嚴密的監督體系網來保障各監督主體之間相互協作、交流暢通，提高監督效率；另一方面有效發揮社會監督的作用，主動定期公開黨規執行情況，自覺接受社會各方監督，建立健全監督反饋機制，對群眾的疑問要求和意見建議及時作出回應，激發公民、社會團體、社會組織等的監督積極性。

健全機制保障。習近平總書記強調，反腐倡廉法規制度建設必須做到要素齊全，既有激勵性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎勵，違反者受到嚴厲懲處。健全黨內法規執行激勵機制，將黨規執行情況與個人升遷和黨組織工作年度考核結果掛鉤，對積極主動、合法合規執行黨規的黨規執行人員，在升遷考核、評獎評優等方面給予優待。此外，還要明確和嚴格落實黨中央、中央紀委、中央各部門和地方各級黨委在黨內法規制度執行中的具體責任，追責問責應當貫穿于黨規執行的全過程，充分調動各方面的積極性。

完善“軟硬件”保障。“軟件”是指打造一支對黨忠誠、勇于擔當、素質過硬的黨內法規執行工作的專門隊伍，堅持把思想政治建設擺在首位，提高黨員領導干部、黨規執行人員的執規意識，培養黨內法規執行工作的專門人才、后備人才、理論研究人才等，為黨規執行工作提供智力保障。“硬件”是指為黨內法規執行提供財政及配套設施支持，加強信息化建設、完善黨內法規和規范性文件資源庫，為黨內法規執行活動提供理論、信息技術以及財力支持，以利于執規活動的穩定、高效進行。

（作者：中共中央黨校政法教研部副教授、北京黨內法規研究會副會長兼秘書長）