將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢

張革

黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，是北京市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神和新時代基層黨建工作新要求，著眼首都改革發(fā)展大局進行的一項重大改革。這項改革在市委的堅強領導下，在蔡奇同志的親自推動下，緊緊圍繞北京“四個中心”戰(zhàn)略定位、緊扣“四個服務”重大職責，以黨領導基層治理為主線，以辦好群眾家門口的事為目標，以構建簡約高效的基層管理體制為重點，著力構建與北京建設國際一流和諧宜居之都相適應、相匹配的基層治理體制機制，不折不扣地把中央、市委的各項決策部署落實到“最后一公里”，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這些成效得到了習近平總書記和中央深改委的充分肯定，也受到了首都群眾的廣泛好評。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是黨組織領導城市基層治理的生動實踐

習近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。城市基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，理所當然要加強黨的領導，把黨的建設放在首位，以黨的建設貫穿、保障和引領基層治理。“吹哨報到”改革以黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新為抓手，通過賦權明責、區(qū)域化黨建等方式，嚴密黨的組織體系，著力強化街鄉(xiāng)黨（工）委在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織對各類組織和廣大群眾的政治引領、組織引領、機制引領、能力引領作用，推動各類社會組織、市場主體和廣大群眾深度參與基層治理，把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，最大限度凝聚了城市基層治理的整體合力。我們認為，“吹哨報到”改革，始終抓住黨組織領導基層治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，是基層黨建與基層治理同步推進所帶來的黨建引領基層治理體制機制之變，基層黨組織在其中發(fā)揮了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效推動了黨的領導在京華大地落地生根、形成生動實踐。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革

是破解超大型城市基層治理難題的有效路徑

改革開放40年來，伴隨著我國城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”管理已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要。北京作為擁有2000多萬人口的超大型城市，城市化率已達86.5%，與高收入國家城鎮(zhèn)化水平接近，但在基層治理方面還存在很多不適應的地方。主要表現(xiàn)在，橫向部門協(xié)作意識不強，“五指分散不成拳”;縱向基層力量不足，“看得見的管不了，管得了的看不見”;管理執(zhí)法銜接不緊，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”;社會參與程度不高，“政府干著、群眾看著”;干部擔當作為不夠，“群眾家門口的事沒人管”等等。這些問題嚴重制約了首都城市基層治理，不利于滿足人民群眾對宜居生活的期待。“吹哨報到”改革聚焦城市基層治理“最后一公里”的難題，通過賦權明責，推動管理、服務、資源下沉，組建實體化的綜合執(zhí)法中心，幫助基層社區(qū)減負增效等舉措，形成權責清晰、條塊聯(lián)動的體制機制，有效凝聚了治理合力，辦好了群眾家門口的事。可以說，這項改革以問題為導向，把握住了首都城市發(fā)展和治理規(guī)律，化解了首都基層治理法律用不上、制度不運轉(zhuǎn)、責任不落實等痛點、難點，為新時代超大型城市基層治理探索了一條新路。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革

是推動首都城市基層治理現(xiàn)代化的綜合方略

當前，與全面深化改革整體進程相適應，基層社會正處于從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的關鍵階段。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，涉及治理理念的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構的調(diào)整和體制機制的創(chuàng)新等多個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。“吹哨報到”改革從總結(jié)推廣平谷經(jīng)驗出發(fā)，堅持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在實踐中不斷完善改革思路、持續(xù)豐富改革內(nèi)涵、數(shù)次更新改革版本，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好局面。比如，在治理理念上，堅持精治、共治、法治，樹立主體多元、法治規(guī)范、權責平衡等現(xiàn)代社會治理新理念，著力打造共建共治共享新格局。在治理結(jié)構上，以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，著力推進簡政放權，理順條塊關系，改革街鄉(xiāng)內(nèi)設機構設置，著力構建簡約高效的基層管理體制。在工作機制上，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，探索建立了包括群眾訴求響應機制、資源統(tǒng)籌整合機制、干部考核問責機制等在內(nèi)的制度體系，有力推進了基層治理的常態(tài)化、長效化。實踐證明，“吹哨報到”改革是一場從治理理念、結(jié)構功能到制度機制的綜合性、系統(tǒng)性變革，這場變革貫穿了整體治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的改革思路，提升了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)了首都城市基層治理的新局面。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革

是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的創(chuàng)新方案

以人民為本位、以人民為中心，是我們黨永葆生機與活力的重要源泉，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。“吹哨報到”改革應群眾需求而生，從群眾家門口的事做起，在群眾最操心、最煩心、最揪心的事情上突破，把新時代黨的群眾路線貫徹到了首都城市基層治理的全過程和各方面。堅持群眾的訴求就是哨聲，著力健全群眾需求響應機制，探索推進社區(qū)專員、街巷長制、“雙報到”等制度措施，樹立起到基層一線解決問題鮮明導向，引導黨員干部腳步為親、噓寒問暖，打通了服務群眾的“最后一公里”。堅持群眾的事情群眾辦，以常態(tài)化志愿服務為抓手，通過在全市普遍建立“小巷管家”志愿隊伍等方式，動員引導群眾激活自治意識，完善民眾自治機制，拓寬群眾參與治理的渠道，注重發(fā)揮社會治理各主體的協(xié)同作用，形成了共治的機制和氛圍，造就了“朝陽群眾”“西城大媽”等一大批群眾參與基層治理的時代品牌。堅持以群眾滿意為根本標尺，以“下對上”為主要方式，把評判的“表決器”交到群眾手中，讓部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”，人民群眾“閱卷”，做到了事事有回音、件件有落實。我們體會，“吹哨報到”改革把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，把群眾自身的力量凝聚起來，把基層治理的活力激發(fā)出來，著力打造共建共治共享的社會治理格局，既體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，也彰顯了全面深化改革的根本價值取向。

深化“吹哨報到”改革，加快推進首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

今年2月份，市委召開了全市街道工作會議，就做好街道工作，深化“吹哨報到”改革，加快推進首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了“向黨建引領深化、向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深化、向社區(qū)治理深化、向解決群眾身邊的問題深化”四個方面的要求。按照中央精神和市委要求，我們要更好地深化這項改革。

一是抓牢黨領導基層治理這條主線，向黨建引領深化，不斷增強首都城市基層治理的整體效應。深化這項改革，首要的就是要向黨建引領深化，以組織體系建設為重點，著力完善城市基層黨建體制機制，扎實推進區(qū)域化黨建工作，繼續(xù)用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會、“雙報到”等載體平臺，用強大的組織網(wǎng)絡密切聯(lián)系各類組織，用強大的組織力量來破解治理難題，進一步將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

二是牽住管理體制機制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深化，逐步構建簡約高效的基層管理體制。深化“吹哨報到”，必須繼續(xù)以改革為動力，以賦權、下沉、增效為重點，規(guī)范細化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、責任清單和操作規(guī)范，推動治理重心下移、力量下沉、資源下放，全面推進街道內(nèi)設機構“大部制”改革，試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，著力形成責權明確清晰、機構簡約高效、權力有效運行的基層管理體制。

三是瞄準精治共治法治這個“風向標”，向社區(qū)治理深化，打通城市治理的“最后一公里”。深化“吹哨報到”改革，必須繼續(xù)堅持以精治為目標，以共治為手段，以法治為保障，加強社區(qū)治理體系建設，抓實為社區(qū)減壓減負，加快推進社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)變;加強基層協(xié)商民主建設，運用好社區(qū)議事廳、居民懇談會等載體，發(fā)揮好居民公約在社區(qū)治理中的作用，進一步激發(fā)各類社會主體參與基層自治和共治的活力，真正讓社區(qū)回歸自治組織屬性，回歸服務群眾的本源。

四是樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，向解決群眾身邊的問題深化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。深化這一改革，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以市民最關心的問題為導向，進一步向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化，暢通群眾訴求表達渠道，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺;健全群眾訴求辦理機制，對群眾反映的問題接訴即辦，打造解決群眾身邊問題的“全自動鏈條”;完善群眾考核評價體系，把群眾訴求響應率、解決率和群眾滿意度作為評價職能部門和街鄉(xiāng)工作的重要指標，倒逼問題快速解決，真正讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者。

（作者：北京市委組織部副部長、市委老干部局局長）