探索新時代首都基層治理規律

黃江松

習近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律。“吹哨報到”改革實施一年多就取得了上至中央領導、下至百姓群眾、中至街道社區干部的一致好評，歸根結底，這項改革既尊重、順應了超大城市基層治理的一般規律，又探索了北京作為社會主義大國首都的特殊規律;既繼承了以往北京基層治理的規律，又結合新情況新要求探索新時代首都基層治理規律。

“吹哨報到”改革體現了多元共治的基層治理要求。市民是城市建設、城市發展的主體。只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，才能真正實現城市共治共管、共建共享。“吹哨報到”調動駐區單位和社會力量共建共治，發動社區群眾自我管理、自我服務。通過議事廳、懇談會、理事會等方式聽民聲、匯民意、集民智，拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬余名熱心居民擔任“小巷管家”，培育志愿服務品牌，涌現出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等一批影響力大的群眾組織。

“吹哨報到”改革體現了黨建引領的中國特色治理要求。基層社會治理的主體是人民群眾，黨是基層社會治理主體的領導核心和主導力量。“吹哨報到”改革以黨建引領整合帶動體制內其他單位和體制外力量，不斷拓展“報到”服務的參與面。搭建共建平臺，建立區、街鄉、社區三級黨建協調委員會，吸納區域內有代表性的機關企事業單位，特別是央屬機構，新型經濟和社會組織黨組織負責人參加，定期研究解決共同關心的重要事項。建立資源、需求、項目“三個清單”，實行屬地和駐區單位雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調、雙向評價通報“四個雙向”機制，越來越多的中央企事業單位主動打開“院門”，參與轄區治理。

“吹哨報到”改革體現了以街道為樞紐的體制機制改革要求。近幾年，北京處于城市轉型期，城市功能定位、發展方式、發展動能、城市管理方式都發生深刻轉型，而街道管理體制機制與落實首都城市戰略定位、履行“四個服務”首都職責的要求相比，與建設國際一流的和諧宜居之都、滿足人民群眾的美好生活需要相比，還有很多不適應的地方。具體表現在：街道職能定位不清、責權不對等、街道辦事處統籌手段欠缺、街道內設機構過多過細、協管員隊伍不斷膨脹等問題。“吹哨報到”改革緊扣北京街道管理體制機制存在的堵點、痛點、難點，直面問題，不繞道走，為提高基層治理體系和治理能力現代化水平提供了重要支撐。

“吹哨報到”改革體現了民有所呼、我有所應的機制創新要求。基層治理堅持以人民為中心的思想就是要做到民有所呼、我有所應，以市民最關心的問題為導向，建立健全服務群眾響應機制，著力辦好群眾家門口的事。“吹哨報到”改革注重推動街鄉干部走進群眾貼近群眾，看清楚治理堵點，感受百姓痛點，使“吹哨”更快更準、更有針對性。目前，已選派街巷長1.5萬名，活躍在大街、小巷、胡同，隨時隨地出現在群眾身邊，辦好群眾家門口的事。建立了專職社區專員制度，社區專員是“吹哨報到”工作在社區的指導員、宣傳員。對媒體曝光的問題和12345熱線反映的問題，做到聞風而動、接訴即辦。

“吹哨報到”改革體現了充分運用高科技的現代治理要求。目前，首都基層治理面臨很多難題，而高科技的蓬勃發展，為解決這些難題提供了新手段和新機遇。針對社區動員難、社會參與不足、社區治理不精細等問題，運用“互聯網+”創新社會動員模式、實行社區精細化管理、以黨建引領基層治理。方莊地區運用“掌上四合院”223個居民微信群創新“街鄉吹哨、部門報到”，近七成居民加入自己所居住樓棟的微信群，解決了社區參與不足的問題，實現了居民與基層政府的零距離溝通。

“吹哨報到”改革體現了文化導入的社區共同體建設要求。北京是全國文化中心，首都文化是北京這座城市的魂，源遠流長的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化和蓬勃興起的創新文化氤氳在全市的大街小巷、四合院、小區。在“吹哨報到”改革實踐中，一些地區注重挖掘本地歷史文化資源，騰退、修繕古建筑、名人故居等歷史文化遺存，通過建設胡同文化博物館、民俗傳習館、博物館、圖書館、閱讀空間、社區客廳等公共文化空間，開展文化活動，發展街巷文化、社區文化，以此為抓手推進社區建設，為胡同居民提供了增進感情、涵養文化的空間和載體，增強了居民的凝聚力和對社區的歸屬感、自豪感。

“吹哨報到”改革體現了加強頂層設計與鼓勵基層探索創新相結合的改革方法。“吹哨報到”改革來自基層首創，源于平谷區破解聯合執法難題的探索創新。北京市委敏銳地發現了這一典型經驗，及時地在提煉平谷經驗基礎上形成了黨建引領基層治理體制機制創新的系統構想和全面部署。同時，市委將“街鄉吹哨、部門報到”改革列為市委“1號改革課題”，市委書記親力親為、高位推動，市委組成專班全力推進。“吹哨報到”改革推進過程中，各區、各街鄉大膽探索，產生了大量鮮活、有生命力的經驗，市里在提煉基層經驗的基礎上完善、深化“吹哨報到”改革總體方案。這項改革始終堅持加強頂層設計與鼓勵基層探索創新兩手都要抓、兩手都要硬的原則。

對規律的探索是實踐、認識、再實踐、再認識的循環往復的螺旋式上升過程。隨著“吹哨報到”改革實踐的不斷發展、認識的不斷提升，應繼續探索首都基層治理規律，將行之有效的基層治理北京經驗上升為首都基層治理規律。

〔作者：北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授〕

（責任編輯：孫昶）