如何認定不報告或者不如實報告工作情況行為

【典型案例】

S鎮是某省地膜馬鈴薯高產創建示范點。2018年11月，省農業廳在S鎮舉行“工作現場會”，為了加快進度、應付上級部門的檢查，S鎮黨委副書記、鎮長賈某安排村干部私下雇傭村民在沒經過翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，卻沒有實際播種。

后經查實，S鎮在高速路沿線地塊違反技術規定覆膜，共有13塊地11.7畝覆膜未播種。在向上級匯報時，賈某將鎮里實際播種的馬鈴薯由95畝夸大為158畝，并虛報馬鈴薯種植的實際收益。而且，賈某還要求其他干部在上級詢問情況時，“注意影響，與鎮政府保持一致”。當地干部群眾對此議論紛紛，還有人拍照后上網發帖，造成惡劣影響。

【黨紀評析】

一、賈某等人構成不報告或者不如實報告工作情況行為

實事求是是黨的思想路線的核心。向上級單位匯報、報告工作時應當實事求是，既不夸大，也不縮小;更不得提供假情況、假數字。現實中，一些基層黨組織為了所謂的“政績工程”“面子工程”，弄虛作假，糊弄應付，造成了惡劣影響。

本案中，賈某等人為了應付檢查，弄虛作假，在沒經過翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，在向上級匯報時，虛夸馬鈴薯種植畝數和實際收益。其行為違反了黨的工作紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“《黨紀處分條例》”）第一百二十五條規定的“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告”行為，造成了惡劣影響，應當追究賈某等人的領導責任和直接責任。

《黨紀處分條例》第一百二十五條中還規定“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分”。在上級視察過程中，賈某唆使下級說假話，對賈某等人應當從重或者加重處分。

此外，賈某等人的行為屬于典型的搞形式主義、官僚主義，也可依據《黨紀處分條例》第一百二十二條第（四）項規定的“工作中有其他形式主義、官僚主義行為”定性處理。但按照特別規定優于一般規定的原則，建議按照第一百二十五條定性處理。

二、準確認定不報告或者不如實報告工作情況行為

本違紀行為在客觀方面是相關違紀人員在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的行為。這里的“不報告”是指對應當報告的事項，隱瞞全部或部分客觀存在的事實;“不如實報告”是指對客觀存在的事實不如實報告，隱瞞部分事實。另外，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。