試點十八年，經(jīng)驗初現(xiàn)

姜浩峰

2000年6月，杭州與北京、上海、廣州、廈門、南京、深圳、桂林一起，被確定為全國垃圾分類首批試點城市，至今已是第19個年頭了。從效果上說，可謂一路坎坷。其間，有關垃圾分類，杭州不斷按下重啟鍵——2010年全面推行垃圾分類；同年在部分小區(qū)試行源頭分類；2015年，將原本禁止的“小區(qū)二次分類”在部分小區(qū)解禁；2018年，推行“桶長”制……目前來看，杭州的垃圾分類工作，正在走出政府唱“獨角戲”的階段。

“誰家如果垃圾分類沒分好，對他來說，在這個小區(qū)生活，就是一件蠻難為情的事情了。小區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的一個氛圍了。”蔣婷婷如此說道。作為杭州江干區(qū)圣奧領寓小區(qū)所在社區(qū)的居委會主任，蔣婷婷感到，自覺執(zhí)行垃圾分類，已經(jīng)成為這個小區(qū)的一種文化。每個月，小區(qū)里每幢居民樓的“桶長”都會根據(jù)每戶人家的掃碼情況，給予積分。在小區(qū)里形成了一種“競技性”比追趕超執(zhí)行垃圾分類的氛圍。

當年首批試點垃圾分類的城市，有的確實遇到了許多困難；有的則逐步走出了一條具有自身特色的垃圾分類之路。

另一方面，一些執(zhí)行垃圾分類時間不長的城市，由于把準城市脈搏，倒也有了趕超的機會。

浙江“桶長制”，管到每一家

“我們做垃圾分類工作這么多年，感覺最難的就是如何落實責任。”杭州市江干區(qū)治廢辦吳東超告訴記者，“從前，每次推行起來，物業(yè)總是推說垃圾分類是政府的事，居民又認為執(zhí)行有困難。”

早些年，這樣的情況確實令人感到為難。2015年就有社區(qū)志愿者反映稱：“小區(qū)里，垃圾分類做得好的，是小孩和老人，青年人反倒是最難‘搞定’的一群人。”當時杭州有關社區(qū)采用帶有App軟件的紅藍垃圾桶，寫著“廢品換禮品”。居民將廢品分類投遞到回收箱內并掃描二維碼，不久后便會收到后臺反饋的積分，積分可兌換獎品——洗衣粉、沐浴露、洗發(fā)水。這樣的辦法雖好，卻仍存在執(zhí)行難——青年人看不上這些禮物，看得上這些禮物的老年人不會玩App。

吳東超說，通過調查研究，杭州方面找準了垃圾分類在落實方面的三個方向——責任在街道，重點在物業(yè)企業(yè)，難點在居民。從2018年春天開始，江干區(qū)針對垃圾分類責任不明確的難點，通過“黨建引領，文化推動”，推出了“桶長制”。主管副區(qū)長擔任全區(qū)“桶長”，街道書記或者主任擔任整個街道的“桶長”，社區(qū)書記擔任社區(qū)“桶長”，各小區(qū)由物業(yè)經(jīng)理擔任“大桶長”，每幢樓還推選出“小桶長”，每戶家庭都有與“小桶長”對接的“家庭桶長”。通過“桶長”，政府、物業(yè)企業(yè)、居民都給串聯(lián)起來了。

“桶長”們負責垃圾分類入戶宣傳、現(xiàn)場督導、積分登記、上門糾錯指導。

作為千萬人口規(guī)模的大都市，杭州也有著外來人口問題，小區(qū)里的租戶在垃圾分類上的配合度如何，直接攸關垃圾分類之成敗。吳東超說：“對租戶這一垃圾分類難點人群，我們采取約談房東的辦法。‘大桶長’‘小桶長’不斷上門宣傳。如果發(fā)現(xiàn)租戶仍然不執(zhí)行垃圾分類，各‘桶長’會再次上門勸導。勸導不聽的，則會依法取證，之后罰款。”

那么，對于作為“大桶長”的物業(yè)來說，又有什么動力去督促各家各戶進行垃圾分類工作呢？據(jù)杭州市城管委市容中心分類科科長曹勐琦介紹，如果小區(qū)垃圾“混投”嚴重、分類整改不到位，不排除拒運可能。

2018年8月14日，威盾物業(yè)就收到了江干區(qū)城管局采荷中隊開出的拒絕收運告知書，原因是其服務的健風大廈沒有做好垃圾分類工作。這是杭州市第一張拒絕收運告知書，緊接著，下城區(qū)城管局又連開兩張拒運罰單。曹勐琦稱：“我們會先發(fā)整改通知書，然后警告、二次警告。一共要給三次通告，如果還不整改，才進入到最后拒運的階段。”由此，“桶長”串鏈起江干區(qū)的全民共識。

杭州江干區(qū)首創(chuàng)的“桶長制”，受到許多地方的關注。嘉興市下屬的桐鄉(xiāng)市，最近也開始試點“桶長制”。以桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)南王村為例，由于該村村民大多集中住在獨棟別墅里，該村給每家每戶門前都配置了可供分類的干濕垃圾桶。以百合苑為例，“二級桶長”肖其東每天下午到各家門口檢查垃圾桶，并進行打分。南王村保潔員沈榮慶則稱，現(xiàn)在各家各戶生活垃圾和廚余垃圾分類后，農村面貌更清新了。

據(jù)記者了解，南王村的“桶長制”盡管是受到杭州經(jīng)驗啟發(fā)而來，但又結合了自身的農村特色。以南王村為例，該村設三級“桶長”——一級“桶長”對網(wǎng)格責任區(qū)內的垃圾分類、衛(wèi)生狀況實行總體監(jiān)督指導；二級“桶長”負責宴席信息報送，指導垃圾分類，督促改善衛(wèi)生，定期打分評比；三級“桶長”負責垃圾清運，負責垃圾分類。一級“桶長”由村黨支部委員會、村民委員會班子和條線干部擔任，每人負責一塊網(wǎng)格責任區(qū)。二級“桶長”由農村黨員和熱心鄉(xiāng)賢組成，以每人結對十到二十戶的形式，指導垃圾分類。之所以需要專人負責宴席信息報送，是因為農村與城市不同——婚喪宴席往往在家辦理，這一部分在市區(qū)屬于定期處理的餐飲廚余垃圾，而在鄉(xiāng)村則不是定期出現(xiàn)的垃圾，需要有人專門負責掌握信息。三級“桶長”由保潔員為主，負責在村里的垃圾清運時，確保每家每戶的垃圾分類到位。在南王村，可回收的有害垃圾——紐扣電池、廢舊電池、過期藥品、廢棄燈管燈泡、廢棄化妝品、溫度計，可兌換5角至2元錢不等。

西安雁塔區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長趙雷最近到杭州江干區(qū)交流考察時曾表示，要對江干區(qū)的“桶長制”進行轉化吸收，促進本地社區(qū)垃圾分類工作蓬勃開展。而與桐鄉(xiāng)市類似，上海的奉賢區(qū)也開始試行富有郊區(qū)特點的“桶長制”。

后啟動城市，避開“先分后混”彎路

上海師范大學商學院教授孫紅梅最近主持完成了《我國節(jié)能環(huán)保投入與績效情況報告》和《我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力情況報告》。在她看來，一件事情是否成功，需要有個標準來衡量。

“在垃圾分類這件事上，人們總喜歡用歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的標準作為‘標桿’。這樣一比，那樣一量，似乎中國的垃圾分類工作這么些年毫無建樹。”孫紅梅說，“確實，在我國，目前依然沒有全國統(tǒng)一的垃圾分類標準，但也要注意到——根據(jù)國家統(tǒng)計局最新年鑒統(tǒng)計信息顯示，全國平均生活垃圾無蓄化處理率達97.7%，其中上海、浙江、江蘇均實現(xiàn)100%處理。”

我國垃圾分類的推進上，同處首批試點城市的廈門，是做得比較有特色的，原因就在于隨著生活垃圾量的不斷增加，廈門先后設置了三大垃圾分類處理基地，分別是本島后坑、東部翔安、西部海滄，促成末端處理完善。早期，廈門執(zhí)行末端分類，也就是居民扔垃圾的時候并沒有進行預先的分類，而是將分類工作放置到處理基地去完成。

自《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月1日起實施后，廈門也將垃圾分類的發(fā)展方向定位在了前端處理。有了前段處理，三大垃圾分類處理基地的工作壓力要減小很多，然而還是可以起到很多作用，譬如對生活垃圾，按照有關規(guī)定和技術標準進一步細分，將可回收物進行分揀，由再生資源利用企業(yè)進行利用處理，促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領域。廚余垃圾則通過生物處理技術進行資源化利用或者其他無害化方式處理。

2015年，廈門被列為國家第五批餐廚垃圾處理試點城市，同年6月，《廈門市餐廚垃圾收運工作方案》出臺，首條餐廚垃圾集中處理生產(chǎn)線也進入試運行，在那里經(jīng)過一系列的工藝處理后，餐廚垃圾變成可發(fā)電的沼氣以及用于綠化的肥料。

廈門的管理辦法，明確規(guī)定已分類投放的垃圾，禁止混合收集運輸。同時鼓勵凈菜上市，促進源頭減量。

比起廈門，連云港市可謂后起之秀。在垃圾分類工作上，連云港市起步較晚，但從一開始就進入了前端分類模式。連云港市城管局環(huán)衛(wèi)處處長楊化雨告訴記者：“江蘇省不支持后端分類的方式，連云港市環(huán)衛(wèi)部門組織人員下社區(qū)進行宣傳、輔導，啟動并運作垃圾分類工作——分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。”

連云港市連云區(qū)環(huán)衛(wèi)處李江告訴記者：“我們于2017年4月，通過購買第三方服務的方式在全市率先啟動3個垃圾分類試點小區(qū)建設，每個小區(qū)的投入在17萬元左右。”與此同時，連云區(qū)城管部門安排專人隨行跟學，熟練掌握宣傳、注冊、投放、收集、轉運等各個流程，并赴廈門、杭州等地區(qū)學習先進垃圾分類經(jīng)驗，在較短的時間里，摸索出適合連云區(qū)的垃圾分類辦法。2018年，連云區(qū)開始自主建設垃圾分類小區(qū)，經(jīng)過一年的努力，全區(qū)46個有物業(yè)管理的小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類設施全覆蓋，累計投入建設資金400余萬元，每個小區(qū)的投入還不到10萬元，比最初通過購買第三方服務方式節(jié)省了將近一半的資金。

最近，連云區(qū)還招募了23名女性督導員，專門負責對垃圾分類的宣傳和投放引導工作。“這些‘美女’專職督導員，將垃圾分類宣傳‘功課’做到了居民家。”李江說，“督導員上崗前要經(jīng)過嚴格培訓，熟悉各種垃圾分類常識，能夠解答居民提出的各種垃圾分類問題，幫助居民兌換積分獎品。”

連云區(qū)的模式正在連云港市內鋪展開來。記者在全國志愿服務信息系統(tǒng)搜索到，連云港市北侖區(qū)于2019年1月開始，也在招募垃圾分類督導員，旨在為該區(qū)兩個小區(qū)垃圾分類進行督導。項目要求應征者早晚有空，為他們提供的保障是志愿者保險、志愿者服裝和專項培訓。

提及志愿者督導員投入垃圾分類，在國內較早啟動的是深圳。早在2012年，深圳市鹽田區(qū)就對全區(qū)228個物業(yè)小區(qū)、城中村采取智能化分類管理。其中功不可沒的就是該區(qū)近300名現(xiàn)場垃圾分類工作員，亦即督導員。提及做垃圾分類督導的往事，鹽田區(qū)碧海藍天小區(qū)的黃鳳群回憶：“剛開始，遇到極端的亂丟垃圾情況，我們險些與居民產(chǎn)生口角。經(jīng)過耐心地安撫和解釋，最后還是獲得了居民的理解和支持。”孫紅梅教授認為，中國是一個人情社會，這也是為何長期志愿者的監(jiān)督會取得成功的原因。

學習了杭州、廈門、深圳鹽田模式的連云港，吸取了開展垃圾分類較早地方的經(jīng)驗教訓，對督導員輔導在前，又在后期垃圾運收環(huán)節(jié)沒有一點兒放松。

李江透露：“我們了解到，在一些地方，市民反映較為集中的問題就是前端分類‘高大上’，而后端處置‘一鍋端’。這在一定程度上挫傷了居民參與垃圾分類的積極性，影響垃圾分類工作的深入推進。我們?yōu)榇_保小區(qū)居民分類投放的垃圾能夠物盡其用，嚴格規(guī)范收運體系和流程，對可回收垃圾，我們落實專人、專車負責回收利用，盡最大可能讓其變廢為寶。”連云區(qū)還針對有毒有害垃圾新建成一處暫存點，在暫存點再細分廢電池、殺蟲劑、過期藥品等，統(tǒng)一交由專業(yè)機構處理，推動垃圾處理向資源化、減量化、無害化發(fā)展。

在孫紅梅教授看來，城市經(jīng)濟發(fā)展水平會對生活垃圾處理設施水平產(chǎn)生影響，不同人口規(guī)模的城市生活垃圾處理設施也不盡相同，但總的來說，應在政府、企業(yè)與群眾之間建立起一種互惠互利的模式。孫紅梅說：“垃圾分一分，環(huán)境美十分，改變一下居民處置垃圾的小習慣，城市文明就能前進一大步。一個講究可持續(xù)發(fā)展的民族，一個講求科學精神的社會絕不會允許如此巨大的財富被隨意丟棄，中國應當警覺起來，接通社會循環(huán)的大體系，如此一來，發(fā)展壯大的不僅是國家的財富，更是人民的靈魂。”