讓“一票否決”回歸本位

潘鐸印

中共中央辦公廳近日印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為基層減負年，其中提出嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。通知在各地干部群眾中引起熱烈反響。

近年來，有的地方和部門為體現對某項工作的重視，在干部考核體系中廣泛引用“一票否決”。“一票否決”是指政府部門干部考核里，在規定的多項任務中，有任意一項或特定某項沒有完成，則評估為整體不合格。

“一票否決”最早出現在1982年，湖南常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標，隨后，這一評估模式在各地推開，并向各個領域拓展。1991年出臺的《中共中央國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》實行社會治安綜合治理“一票否決”權制。由此，從中央到地方各個層面，“一票否決”成為政府管理和干部考核廣泛采用的方式。

“一票否決”作為一項考核制度和方式，為突出政府在某個階段、某項重大工作，在特定歷史時期和某些治理領域發揮了不少正向作用。如在“一票否決”制的倒逼下，一些地方、領域存在的“拖、躲、繞”現象得到了很好的整治，一些民生重點、難點問題受到了重視，一些干部的懶散慢工作作風有了明顯改觀。但是，一些地方、部門借此將其當成無所不能的“神器”，凡事都拿“一票否決”來施加壓力，否決內容越來越廣，否決項目和指標層層加碼，“一票否決”出現了過多濫用的情況。例如將教育科研、環境衛生、城鎮建設、稅費征收、招商引資等都納入“一票否決”范疇，幾乎涵蓋社會生活各個方面。“一票否決”過多濫用，結果造成基層單位疲于應付，工作陷入無序，導致弄虛作假、形式主義滋生和蔓延。

施行“一票否決”要慎重。誠然，一票否決能促進基層單位圍繞中心、保證重點，突出特定時期的中心工作，并以制度剛性提高政令的分量和威力，有效地保證政令暢通，還能夠倒逼工作上臺階。但“一票否決”同樣存在著兩面性，缺乏科學論證、隨意推出的“一票否決”，不僅讓基層苦不堪言，也難以達到應有效果，并有可能造成基層被動應對、弄虛作假。“一票否決”不能濫用，施行“一票否決”要慎重，使用“一票否決”要有實質的合理性和權限的合法性，把應有的威懾力用在刀刃上，使其既當鞭策人，又當指引人，以促進基層各項工作統一協調、穩健有序推進。

讓“一票否決”回歸本位。作為管理者要有科學認識，遠離“一票否決”萬能論的偏執，堅持科學施治、依法行政，形成科學規范的運行機制，依法依規規范基層政府和干部的行為，保證上級的政策部署得到有效的執行。從長遠來看，對基層干部的考核應擺脫“一票否決”的依賴，建立健全考核評價體系，制定科學合理的考核指標，特別是要將日常考核、民意考評結合起來，以實績論英雄，以實效論功過，通過科學化的管理，不斷提高基層干部的工作成效。

（責任編輯：孫昶）