新中國70年工業發展脈絡、歷史貢獻及其經驗啟示

李金華

內容提要：經過70年的奮斗發展，中國已成為全球第二大經濟體和世界上具有重要國際影響力的國家。中國經濟社會發展的巨大成就，很大程度上得益于中國工業的發展。新中國成立早期，工業產品種類不多，生產能力也不強。經過多個五年計（規）劃的實施，特別是改革開放以后，中國工業體系逐步建成和完善，工業產品的生產種類不斷增多，許多工業產品生產量達到世界頂級水平。中國工業產品生產量呈現較明顯的階段性，改革開放后是中國工業產品生產量快速增長的時期。未來中國工業的發展，既要注重生產規模的擴張，又要注重生產結構的調整;既要注重發展傳統優勢產業，又要及時進行產業的升級改造;既要注重產品的數量種類，又要注重技術的引進研發;既要注重產業集聚區的培育建設，又要注重產業的轉移布局。

關鍵詞：新中國成立70年;工業發展;產業升級

中圖分類號：F124.3??文獻標識碼：A??文章編號：1003-7543（2019）04-0005—11

經過70年的奮斗發展，中國已成為全球第二大經濟體和世界上具有重要國際影響力的國家。據國家統計局官方網站的數據，2018年中國國內生產總值GDP達90.03萬億元，其中第一、二、三產業增加值分別為6.47萬億元、36.60萬億元、46.96萬億元，糧食總產量65 789萬噸，固定資產投資（不含農戶）63.56萬億元，社會消費品零售總額38.10萬億元，進出口總額30.50萬億元，全國居民人均可支配收入28 228元。據世界知識產權組織（WIPO）、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和全球創新指數知識伙伴于2018年7月聯合發布的《2018年全球創新指數》（GII）排行榜，中國創新指數得分53.06分，全球排名第17位;其中，制度得分59.4分，全球排名第70位;人力資本和研究得分47.8分，排名第23位;基礎設施得分56.8分，排名29位;市場成熟度得分55.6分，排名第25位;商業成熟度56.0分，排名第9位;知識和技術產出得分56.5分，排名第5位;創意產出得分45.4分，排名第21位。報告顯示，中國晉升世界上最具創新性的前20個經濟體之列，且成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。2018年10月，世界經濟論壇發布《全球競爭力報告》，中國的全球競爭力指數得分72.6分，在全球140個經濟體中排名第28位，是主要新興經濟體金磚國家中競爭力較為突出的國家。

中國經濟社會發展的巨大成就離不開工業的發展。1949年以來，中國工業生產能力不斷提升，建立了完備的涵蓋39個大類、191個中類、525個小類全部工業門類的現代工業體系。1992年中國工業增加值突破1萬億元大關，2007年超過10萬億元，2012年突破20萬億元，2017年達到28萬億元，2018年突破30萬億元。作為現代工業核心組成部分的制造業，一直保持著較快的增長速度。1990年，中國制造業增加值占全球制造業增加值的比重為2.7%，居全球第9位;2000年制造業占比上升到6.0%，居全球第4位;2007年占比達到13.2%，居全球第2位;2010年占比提高到19.8%，居全球第1位。此后，中國制造業增加值在全球的占比一直占據第1位的位置。同時，中國有221種主要工業產品生產量穩居世界第一。按可比口徑計算，2018年全國規模以上工業企業實現利潤總額6.64萬億元，比2017年增長10.3%，其中，外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額1.68萬億元，比2017年增長1.9%。2018年規模以上工業企業實現主營業務收入102.2萬億元，比2017年增長8.5%;主營業務收入利潤率為6.49%，比2017年提高0.11個百分點。這些數據充分顯示了中國工業的發展成就及其對中國經濟的影響。

中國經濟和工業的發展歷程一直受到學術界的關注，每個歷史節點，都有相關的文獻對中國經濟和中國工業發展狀況進行回顧性總結。丁冰以時間為脈絡，分不同階段評析過新中國60年中國工業發展成就。汪海波將中國工業經濟發展分為四個時期，即新民主主義社會的工業經濟、新民主主義社會到社會主義社會過渡時期的工業經濟、實行計劃經濟體制時期的工業經濟、市場取向改革時期的工業經濟，認為工業發展50年的成就主要體現在：工業經濟體量和工業產品生產量的規模巨大;工業物質技術基礎大大增強;工業企業結構發生顯著變化，工業集中度有所提高;工業產業結構逐步實現優化和技術升級;工業地域布局逐步趨向合理;鄉鎮工業異軍突起，成為我國工業的一支主力軍;工業在國民經濟中的地位顯著上升。許佳君分析了新中國成立之初創建工業體系的制約因素，這些因素包括：工業基礎薄弱，沒有形成完整體系;民族工業尚屬幼稚，工業結構不合理;薄弱的農業基礎難以滿足工業化需求;缺乏熟練的技術人才和管理人才。他認為，“一五”計劃建成了一批國家工業化急需的基礎工業，工業技術水平和機械化程度提高，國家的經濟結構發生重大變化，奠定了我國現代工業體系的基礎，也為今天中國的現代化建設作了堅實鋪墊。張國寶認為，“一五”時期蘇聯援助中國建設了156個工程，是中國現代工業建設的起點，是中國由農業國邁向工業國的開始;“三線”建設優化了中國工業布局，對中國中西部發展影響深遠;大規模的技術幾乎涵蓋了工業的所有門類，填補了許多技術和生產領域的空白，助推了中國工業的騰飛。鄧宏圖、徐寶亮、鄒洋在政府效用水平與重工業發展程度存在一致性的基礎上，設計了一個動態最優化模型，該模型以政府效用為目標，包含資本密集部門與勞動密集部門，用以研究重工業優先發展戰略的合理性及其對中國經濟增長的影響。

前述文獻研究了不同節點中國工業發展的成就，這些成果研究角度不同，內容也存在差異，給本文的研究提供了有益借鑒。與既有成果不同的是，本文主要研究新中國成立70年來中國工業的發展脈絡及其對經濟增長的貢獻。

一、新中國70年工業發展脈絡及其特征

工業的發展主要體現在兩個方面：一是工業的生產能力，二是工業技術。下面從這兩方面展開分析。

（一）工業生產能力的發展

新中國成立后，國家以東部沿海地區工業為基礎，開展社會主義工業化建設。從1953年起，國家一方面進行社會主義工業改造，一方面利用蘇聯的支持開始實施五年計劃，優先發展重工業，開展大規模的工業基礎設施和工程項目建設。“一五”計劃結束后，中國各項工業指標均完成或超額完成，建成了一系列工業基地，工業生產能力不斷增強，煤、鋼、紗、布等重要工業產品的生產量有較大提升，工業化建設取得了重大成就。

回顧中國工業發展的歷程不難發現，新中國成立初期工業產品種類不多，生產能力也不強。只是經過幾個五年計劃的實施以后，特別是改革開放以后，中國才逐步建成現代工業體系，這使得工業產品的生產種類不斷增多，許多工業產品生產量達到世界領先水平。表1（下頁）列示了2018年中國主要工業產品生產量水平。

新中國成立以來，工業生產能力發展呈現如下特征：

第一，中國工業產品種類不斷增加，產量不斷增大。鋼、紗、布、化學纖維、彩色電視、家用電冰箱、汽車等主要工業品生產一直呈上升趨勢。其中鋼的生產量增長速度最快，其次是彩電、冰箱。“一五”至“四五”時期，中國工業重在打基礎、建基地，主要的工業品是鋼、紗、布、化學纖維、水泥、硫酸、燒堿、化肥等有限的幾種工業產品。此后，中國工業品生產量從小到大，生產種類也從無到有、從少到多。生產能力由早先的紗、布等低技術含量的初級工業品擴大至空調、冰箱、彩電、發電機組、大中型拖拉機、集成電路、程控交換機、移動通信手持機、微型計算機設備等技術含量較高的工業品。目前，中國許多工業產品產量處于世界第一的水平，中國工業已展示出較強的生產能力。

第二，中國工業產品生產量呈現較明顯的階段性，工業增長大起大落。“一五”時期國家將私有經濟列入計劃，進行了社會主義改造，以此促進國家工業化建設。至“一五”計劃結束時，全國的工商業基本完成了公司合營，“一五”時期的各種工業產品指標都超額完成了計劃。1957年，中國鋼產量為535萬噸，煤產量13 100萬噸、水泥產量686萬噸、發電量193億度，分別完成計劃的130%、116%、121%、114%。與此同時，中國投資建設了1萬多個工業基礎項目，比原計劃增長了227個，形成了東北等8個工業基地，初步奠定了社會主義的工業基礎。受國內外各種因素的影響，“二五”計劃執行不夠理想，工業指標幾乎都沒有完成。1964年后，中國進入備戰狀態和“三線”建設時期，政府著手實施調整、鞏固、充實、提高政策，“三五”計劃也由1963年延遲至1966年開始實施。由此可見，受國際國內環境的影響，中國工業發展出現過大起大落，呈現較明顯的階段性。

第三，改革開放后是中國工業生產能力快速發展的時期。“一五”至“七五”時期，除鋼鐵生產量外，中國代表性工業產品主要還是紗、布、化學纖維等傳統產品，且這些產品的生產量增長率也不高。進入20世紀90年代以后，經濟全球化趨勢加快，世界市場不斷擴大，國際分工不斷細密，世界經濟體特別是主要國家各自都努力發揮自身優勢，調整產業結構，進行產業戰略性調整，以圖擴大生產規模，盡可能獲得最大限度的比較優勢產品的生產，實現規模效益。這個時期，也是中國的“八五”時期。中國審時度勢，提出建立社會主義市場經濟體制，將是否有利于發展社會生產力、是否有利于增強國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革方向和成功的標準。此后，中國開始大量引進外資，不斷吸納先進技術，對工業進行產業結構調整，開始生產高新技術產品，冰箱、彩電、洗衣機、汽車等工業品生產量開始大規模增長。中國很好地完成了“八五”計劃，經濟快速增長，人民生活水平也得到迅速提高。

第四，中國已成為較強生產能力的工業大國。經過十多個五年計（規）劃的實施，中國主要工業品產量，如生鐵、煤炭、粗鋼、造船、水泥、電解鋁、化肥、化纖、平板玻璃、工程機械、汽車、彩電、手機、工業機器人、集成電路、電冰箱、摩托車、空調等生產量達到世界第一。國家統計局的數據顯示：現階段，中國工業制造業凈出口居全球第1位;國際標準工業分類的22個大類中，中國工業品產量有7個大類名列第一;產量全球第一的工業產品中，中國汽車產量約為全球總產量的25%，船舶產量約為全球總產量的41%，工程機械（挖掘機、裝載機、推土機、起重機、混凝土泵、叉車、壓路機等）產量約為全球總產量的41%，計算機產量約占全球總產量的68%，彩電產量約占全球總產量的50%，冰箱產量約占世界總產量的65%，空調產量約占全球總產量的35%，手機產量約占全球總產量的70%，洗衣機產量約占全球總產量的44%，微波爐產量約占全球總產量的70%，數碼相機產量約占全球總產量的65%，數字電視機頂盒約占全球總產量的73%，粗鋼產量約占全球總產量的44%，水泥產量約占全球總產量的60%，電解鑰產量約占全球總產量的65%，精煉銅產量約占全球總產量的24%，煤炭產量約占全球總產量的45%，化肥產量約占全球總產量的35%，塑料產量約占全球總產量的20%，化纖產量約占全球總產量的42%，玻璃產量約占全球總產量的50%，紗產量約占全球總產量的46%。這些數據充分說明了中國工業的生產能力，反映了中國工業在國際市場上的地位，也從一個側面展示了新中國工業70年發展的巨大成就。

（二）工業生產技術的發展

工業發展的成就一方面表現為生產規模的擴大和生產能力的提升，另一方面表現為生產技術的不斷革新。新中國工業70年發展的重要支撐因素就是關鍵技術研發的突破和重要領域先進技術的引進、消化和吸收。

由表2（下頁）可以看出，中國在“一五”時某些工業領域就有重大技術突破。那一時期，中國實行“一邊倒”的外交政策，經濟建設傾向蘇聯，大量從蘇聯引進先進技術，獲得了156個援助項目。這一輪的技術引進，促使中國在較短時期內建立了自己的工業體系框架，打下了發展國防工業的基礎。“一五”至“四五”時期，中國還開展了飛機、汽車、重型機器、儀器儀表等600多個技術項目的建設，創造了一系列標志性工業成果，如長春第一汽車制造廠、鞍山鋼鐵公司、沈陽機床廠等，武漢、包頭兩大鋼鐵基地，大慶油田、勝利油田、大港油田等三大石油工業基地，建成了門類齊全的現代工業體系。同時，“大三線”建設①也取得重要成就。至70年代末，中國在“大三線”地區建成了攀枝花鋼鐵基地，川南鹽化工基地，川南天然氣化工基地，成都一德高，對應時期的經濟增長率也較高。

由于數據的可得性，表3只提供了改革開放以后工業對GDP增長的貢獻率。工業對經濟增長貢獻最大的是“五五”時期，貢獻率達到62.2%，其次是“八五”“九五”時期，貢獻率分別為58.03%和56.03%，“十二五”“十三五”時期，工業對經濟增長的貢獻變小。相似地，工業對經濟增長的拉動率最大的是“八五”時期，拉動率達到7.16%;其次是“一五”“九五”時期，拉動率分別達5.58%和4.89%，而“十二五”以后，工業對經濟增長的拉動率在減小。可見，中國工業對經濟增長的貢獻及其對經濟增長的拉動是相一致的，不過存在明顯的階段性。在不同階段，工業對經濟增長的貢獻和拉動力度不同。

三、新中國70年工業發展的經驗啟示

新中國70年工業發展的成就以及對經濟增長的貢獻都是巨大的，其經驗和啟示值得總結。

（一）既要注重生產規模的擴張，又要注重生產結構的調整

中國工業發展的歷程表明，經濟的增長需要生產規模的擴張。企業數量的增加，產業組織的發展，共同促進了工業產出的增加，推動了中國經濟的長期增長。新古典主義經濟理論認為，企業擴張的根本動因在于追求利潤最大化、追求規模經濟。馬歇爾認為，企業規模擴大、市場擴大時，可以為企業帶來更多的收益;企業的本質決定了企業普遍追求的發展目標就是要追求擴張，擴大再生產是資本主義社會再生產的主要特征。亞當·斯密認為，人具有自然差異，這就決定了其有交換易貨傾向，由于利益原因和個人財富增加需求，于是產生了社會分工;社會分工可以提高生產效率、增加財富、促進社會繁榮。

新中國工業的發展歷程也是一個生產擴張、規模擴大的過程。70年里，中國工業生產產品種類增加超過百倍，產品產量增加上千倍，建成了完整的工業生產體系，成為名副其實的工業大國、制造業大國。也應看到，工業雖大但不強，產品產量雖多，但先進技術產品不多，前沿技術產品、頂級制造產品不多，這嚴重制約了中國工業國際競爭力。新中國伊始，百廢待興，從“一五”開始，中國開始了工業化過程。“一五”至“四五”時期，中國建成許多工業基地，完成了企業所有制改造，以鋼鐵為代表的主要工業品產量大幅提高。這一階段注重生產規模的擴張，但忽視了經濟結構和生產結構的調整。這使得工業畸形發展，鋼鐵產量激增，農業、商業發展滯后，加之出現三年自然災害，國民經濟比例失調，工業增長大起大落，增速減慢，“二五”計劃的許多指標沒有完成。“五五”計劃以后，中國經濟增長速度加快，經濟繼續保持較高增長，固定資產投資大幅增加，五年計劃的指標完成得較好，但經濟出現劇烈波動，通貨膨脹率居高不下，人民生活水平提升趨緩，產業結構失衡。中國工業發展的實踐證明，工業發展的任何階段，在擴大生產規模、增加產品供給量的同時，都要進行生產結構的調整。生產結構調整是伴隨規模擴張而必然發生的一個經濟過程。生產結構的調整，是產業間比較優勢得以發揮以及產業向高層次方向發展的前提，是經濟高質量發展的必然要求。生產結構的調整，就是要使人力、資金、技術設備等生產資源有效配置、結構均衡，與社會需求相適應。一國經濟增長狀況相當大程度上取決于生產資源配置的效果。唯有如此，才能保證勞動生產率較快增長，經濟總量持續增長。

（二）既要注重發展傳統優勢產業，又要及時進行產業的升級改造

優勢產業是具有較強比較優勢和競爭優勢的產業。古典經濟學家李嘉圖的比較成本學說認為，在自由市場經濟條件下，為了追求自身利益，生產者會把資本、勞動力等生產資源投入最有利可圖的行業，生產與需求相適應的商品，用以與他國相交換;為了使不同的生產資源都能得到充分利用，以實現最大的經濟效益，則需要各國都按比較利益原則進行分工，從而促使各國結成和諧的統一體。李嘉圖的比較成本學說對各國的產業競爭產生著重要的影響。

中國的傳統優勢產業主要有生鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船、多晶硅、制鞋、紡織、家具、電氣機械和器材、造紙和紙制品、石油加工煉焦和核燃料加工業等行業。中國粗鋼產量突破1億噸，成為全球第一產鋼大國;中國煤炭產量和消費量約占全球總產量的一半，均高居世界第一位;水泥產量約占世界總產量的60%;電解鋁產量約占世界總產量的52%，消費量占比超過51%。中國已成為世界上鞋類產品生產和出口第一大國，也是世界上最大的紡織品服裝生產和出口國，紡織品服裝出口對保證中國外匯儲備、國際收支平衡、人民幣匯率穩定、解決社會就業發揮著重要的作用。也應看到，過度依賴傳統比較優勢產業來發展對外經濟，忽視產業升級，容易產生比較優勢產業剛性，導致落入“比較利益陷阱”，使得貿易結構不合理，產能嚴重過剩，產品國際競爭力不強。現階段，中國部分行業產品供大于求，供求關系失衡，產品價格大幅度下跌，產品庫存量居高不下，企業大面積虧損，有的舉債經營，有的破產倒閉，進口受阻較為嚴重，國際貿易糾紛時有發生。

歷史的經驗表明，生產規模擴大，經濟總量增加，社會的投資也會加大，當新興產業不斷涌現，生產對技術變革的要求就會越來越高。因此，在經過工業化初期階段以后，特別是當生產總量的矛盾得到基本解決以后，必須高度重視社會需求的變化，根據技術進步和市場條件變化，改造傳統產業，進行產業的升級換代。故而在發展傳統優勢產業的同時，必須順應國際產業發展大勢，大力發展新興產業。要始終依靠技術革新，不斷進行企業的技術升級。要鼓勵企業加快先進技術的引進吸收和消化，加大技術改造、技術創新投入，建立技術中心、工程中心，實施技術水平高、市場前景好的技術改造項目，提高生產設備的現代化水平，優化生產工藝和生產流程，不斷提升企業競爭力。

（三）既要注重產品的數量種類，又要注重技術的引進研發

中國是工業品出口大國，眾多產品出口量大，重要的出口產品有食品，機器、機械器具、電氣設備，車輛，航空器，船舶及有關運輸設備，光學器材，照相器材，計量檢驗器材，醫療或外科用儀器及設備，精密儀器及設備，鐘表，樂器，化學工業及其相關工業產品，塑料及其制品，橡膠及其制品，生皮、皮革、毛皮及其制品，木及木制品，軟木及軟木制品，木漿及其他纖維狀纖維素漿，紡織原料及紡織制品，石料、石膏、水泥、石棉、云母及類似材料制品，陶瓷產品，天然或養殖珍珠，寶石或半寶石，貴金屬及其制品，賤金屬及其制品，鞋、帽、傘、杖、鞭及其零件等。但需要正視的是，有些產品中國還不會造，有些產品雖能造但造得不好，質量技術不過關。中國仍然有一些重要工業品需要進口，如集成電路、汽車整車和零部件、儀器儀表、初級形態材料、顯示面板、計算機及其零部件、飛機及航空器、元器件、醫療產品器械等。中國在一些高端制造領域仍缺乏世界知名品牌，特別是缺乏世界頂級品牌。既有的品牌也缺失自主知識產權;由于缺乏核心技術，產業對外技術依存度較高，許多工業品集中在產品附加值低的非核心部件的加工制造，或是集中在勞動密集型裝配環節，產品附加值低，在全球產業鏈上處于低端位置，利潤空間小，產品競爭力弱。

為此，在注重產品種類、生產總量的同時，必須加大科技投入，加快國際先進技術的引進，最大程度上利用國際上成熟的生產技術。必須把握新工業革命大勢，促進新一代信息技術、數字技術與工業生產的融合;加強工業互聯網體系建設，促進入工智能在產業過程中的深度應用;始終以技術創新為引領，構建開放協同的生產系統，促進顛覆性技術、物聯網技術、區塊鏈技術、3D打印技術、納米技術以及量子計算技術等在工業生產各領域、各生產環節的融合應用。要鼓勵支持企業走出去，與國外企業開展實質性技術合作，加入全球產業分工和市場體系;掌握重要領域、重要行業的核心技術，不斷攀升全球產業價值鏈的高端。

（四）既要注重產業集聚區的培育建設，又要注重產業的轉移布局

新中國成立之初，國家優先發展重工業，以期快速完成工業化過程。經過多個五年計劃的實施，中國形成了若干各具特色的工業區，如東北工業區以鋼鐵、機械、石油、化工等為特色;旅大工業區以化工、機械為特色;遼西走廊工業區以煤炭、化工等為特色;長江三角洲工業區以綜合性加工、機械、化工、輕紡工業為特色;淮南一合肥一馬鞍山工業區以燃料動力、鋼鐵、機械為特色;湘中工業區以冶金、機械、化工為特色;蘭州一西安工業區以石油化工、機械制造、棉毛紡織為特色;西南工業區以冶金、機械、化工、燃料動力為特色;珠三角工業區以家用電器、紡織服裝、食品飲料、醫藥、計算機、電子為特色;環渤海工業區以信息技術、科技產業、海洋化工、石化、造船、機械、鋼鐵工業等為特色。這些產業集聚區技術力量雄厚，基礎設施優良，規模效益好，產品競爭力強。“六五”計劃以后，中國實行沿海優先的非均衡發展戰略，通過在東部沿海設立經濟特區、開放港口城市等一系列優惠政策，東部沿海地區工業迅速發展，經濟快速增長。但這也使得發達地區與中西部地區的差距不斷拉大，加劇了地區發展的不平衡。如果這種非均衡發展持久下去，就會導致兩極分化，影響社會穩定。

因此，注重效率優先，也要兼顧公平。在促進產業集聚的同時，要注重產業轉移和空間布局。要加強頂層設計，強化國家工業發展總體戰略部署和區域發展戰略，明確各區域特別是中西部地區的產業發展定位，兼顧企業、行業、地方的合理訴求，綜合考慮地域自然資源、環境狀況、市場區位、基礎設施等因素，合理有序進行產業轉移。要立足各地區工業發展現實基礎、比較優勢以及功能定位，突出重點、保持特色，避免同質化競爭。要充分把握新工業革命和產業變革機遇，支持有條件的中西部地區承接發展全球價值鏈上的先進產業、高端環節，構建四大板塊優勢互補、錯位發展的工業發展新格局。

參考文獻

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