讓黨和國(guó)家監(jiān)督體系更健全

吳儲(chǔ)岐

■各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì)落地，巡視巡察工作鞏固深化提質(zhì)增效，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善，黨的紀(jì)律建設(shè)和日常監(jiān)督得到加強(qiáng)。

■國(guó)家監(jiān)察體制改革扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建，這標(biāo)志著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作取得重要階段性成果。

■制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

2018年12月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)吉林省監(jiān)委研究并報(bào)吉林省委批準(zhǔn)，吉林工商學(xué)院原副院長(zhǎng)張國(guó)志嚴(yán)重違法被開(kāi)除公職。張國(guó)志雖然不是中共黨員，但屬于行使公權(quán)力的公職人員，由吉林省監(jiān)委對(duì)張國(guó)志嚴(yán)重職務(wù)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查并給予其開(kāi)除公職處分，符合監(jiān)察法的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

黨的十九大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，取得重要階段性成果。

在新起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，著力創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制機(jī)制

黨的十九大通過(guò)新黨章，充實(shí)了從嚴(yán)管黨治黨基本要求，賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)新的職責(zé)任務(wù)。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作改革創(chuàng)新上下功夫：

——各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定精神，將監(jiān)督檢查黨的十九大精神貫徹落實(shí)情況作為日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

——推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì)落地，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。加大問(wèn)責(zé)力度，2018年1至11月，全國(guó)共有1.1萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），5.3萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

——巡視巡察工作鞏固深化，提質(zhì)增效。制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定十九屆巡視工作的“路線(xiàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”。十九屆黨中央完成第一輪巡視，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視，共巡視27個(gè)省區(qū)市、18個(gè)中央部門(mén)、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個(gè)副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入巡視范圍。扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，探索建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。

——派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位。印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。分類(lèi)施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

——黨的紀(jì)律建設(shè)和日常監(jiān)督得到加強(qiáng)。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，更好發(fā)揮黨紀(jì)處分條例的“戒尺”功能。牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話(huà)、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，有力維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

初步建立國(guó)家監(jiān)察體系總體框架，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接

一年來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革扎實(shí)推進(jìn)。2018年2月25日，隨著廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建，這標(biāo)志著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作取得重要階段性成果。

一年來(lái)，國(guó)家監(jiān)委組建成立并有序開(kāi)展工作。去年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建、正式掛牌，各級(jí)監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段。繼續(xù)深化人員融合和工作磨合，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊工作邊融合，努力做到編合、心合、力合，扎實(shí)推進(jìn)合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄。

一年來(lái)，監(jiān)察體制改革努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，成效顯著。把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來(lái)。出臺(tái)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，制定信訪(fǎng)舉報(bào)、線(xiàn)索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

建立健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)

一年來(lái)，黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的高度重視，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門(mén)分設(shè)，通過(guò)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中。同時(shí)，通過(guò)“前后臺(tái)”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，切實(shí)履行好監(jiān)督首要職責(zé)，補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還建立了打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度。

2018年12月17日，國(guó)家監(jiān)委在京召開(kāi)第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議，優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。這50名特約監(jiān)察員就是50個(gè)監(jiān)督“探頭”，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)、建議。這充分彰顯了監(jiān)委作為監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，成為對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”的一種現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

（摘自1月8日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）