堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

張欣

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護成為國家級戰(zhàn)略工程，其決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在全國上下共同努力下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效并獲得了階段性成功。但環(huán)境保護作為一項永無止境的戰(zhàn)役并沒有勝利的終點，只有毫不松懈地努力，只有不斷強化責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。面對如此浩大、復(fù)雜的歷史性工程，單靠幾個人的力量是不夠的，需要一支有信仰、有政治、有能力、有責(zé)任、有作風(fēng)的環(huán)保鐵軍，才能確保污染防治工程的長效性開展。

強化責(zé)任意識，需要堅定信心。黨的十九大以來，污染防治上升到國家戰(zhàn)略層面，一方面體現(xiàn)了國家對于打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，另一方面也說明了我們有能力、有技術(shù)、有信心將環(huán)境污染問題徹底消滅。環(huán)境污染是具有歷史遺留性的老問題，面對新時代背景下決勝全面建成小康社會的偉大時刻，環(huán)境污染儼然已經(jīng)成為影響民生、影響社會發(fā)展的頭等大事。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，同時，我們也領(lǐng)略了綠色經(jīng)濟、新能源經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟所體現(xiàn)的蓬勃生命力，其必將成為中國經(jīng)濟下一輪增長的主引擎。因此，堅定打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心就是對于中國未來美好發(fā)展前景的肯定，從而在具體工作中充滿干勁、百折不撓。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的信心并不是外界給予的，而是通過增強對于污染防治問題的實踐經(jīng)驗和理論探究、增強對于污染防治新科技和新手段的創(chuàng)新、增強對于污染防治問題的治理主體能力提升等多個方面實現(xiàn)的。

強化責(zé)任意識，需要明確責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)環(huán)境保護，我國的生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，但我們也要清晰地認識到存在的不足和潛在的風(fēng)險。面對困難和挑戰(zhàn)，明確從中央到地方各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。目前我國的污染防治體系已經(jīng)初具規(guī)模，在省級層面已經(jīng)形成了以“綠色GDP”為核心的科學(xué)生態(tài)發(fā)展觀，并逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展預(yù)期。但在一些地方政府尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、縣級市等地區(qū)的相關(guān)職能部門對綠色發(fā)展認識不足、行動不積極、治理能力不強，依然片面強調(diào)經(jīng)濟總量而忽視環(huán)境保護，從而造成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)象隨處可見，甚至自身也成為違法違規(guī)企業(yè)的保護傘。從中央環(huán)保督察組“回頭看”的結(jié)果來看，一些地方政府面對問題“懶于作為”，處理問題“遮遮掩掩”，面對群眾訴求“視而不見”。由此可見，污染防治遲遲無法達到預(yù)期效果的原因在于一些地方政府欠缺責(zé)任意識、欠缺對于自身責(zé)任的明確認定、欠缺一種態(tài)度和立場、欠缺承擔(dān)責(zé)任的勇氣和決心，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護不到位、不作為、亂作為，影響社會的和諧穩(wěn)定。

強化責(zé)任意識，需要制定目標。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人民福祉、國家發(fā)展以及民族未來，是一項事關(guān)國家政治全局和建設(shè)美麗幸福中國的歷史性重任。無論從中央到地方，都需要切實增強責(zé)任感和緊迫感，保質(zhì)保量完成既定目標，打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，從而將我國生態(tài)文明建設(shè)推向新臺階。達成污染防治目標不僅需要有責(zé)任意識，更需要將責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為具體的治理目標，以責(zé)任精神為內(nèi)在驅(qū)動力，以具體治理目標為外在指導(dǎo)綱領(lǐng)，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，扛起污染防治的歷史責(zé)任。

創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，失去創(chuàng)新也就失去了解決問題的金鑰匙，更失去了發(fā)展的核心競爭力。面對復(fù)雜的環(huán)境問題，用老辦法去解決可能沒有效果，因此，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還需要具備創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新手段打開污染防治新局面。

強化創(chuàng)新意識，需要做到思維創(chuàng)新。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》將生態(tài)文明寫入憲法，這在我國憲政歷史上尚屬首次，這是黨的主張、國家意志、人民意志，更是時代的大勢所趨。而從黨的十八大以來，黨中央對于污染防治問題的重視程度已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，是關(guān)系到國家永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而如何打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)不僅考驗著黨的治理能力，更考驗著黨的創(chuàng)新性思維。我們當(dāng)前面臨的環(huán)境污染問題既包括經(jīng)濟發(fā)展過程中遺留的老問題，也包括新時代背景下產(chǎn)生的新問題，一味地將某些成功經(jīng)驗照抄照搬到其它地區(qū)并不是萬能解藥，甚至?xí)a(chǎn)生“水土不服”的結(jié)果。治理者具有解決問題的創(chuàng)新性思維，根據(jù)地區(qū)實際情況提出解決區(qū)域性環(huán)境污染問題的創(chuàng)新性措施，而無論從制度上創(chuàng)新還是手段上創(chuàng)新，其最終目的都是為了解決污染防治問題，徹底打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

強化創(chuàng)新意識，需要做到手段創(chuàng)新。習(xí)近平總書記對于“綠山青山就是金山銀山”的論證向我們證明了環(huán)境對于社會發(fā)展的重要性，證明了中國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展必須依托在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，而如何讓被我們污染了的“窮山惡水”再變回“綠水青山”成為污染防治問題的關(guān)鍵。

一方面，有效的科技創(chuàng)新手段能夠助力污染防治問題的解決。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是亙古不變的真理，這句話也同樣適用在污染防治領(lǐng)域。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)以及新能源技術(shù)在環(huán)境污染防治領(lǐng)域的充分應(yīng)用，我們擁有了更多治理環(huán)境的工具，如缺水干旱時期我們可以通過人工降雨緩解干旱，脫硫塔、除塵器等設(shè)備能夠有效降低煙氣中的硫及化合物等手段使得污染防治充滿科技感，也極大提高了治理效率和治理效果。科技創(chuàng)新手段使我們更有信心打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

另一方面，有效的制度創(chuàng)新能夠激發(fā)各個治理主體的參與積極性。污染防治僅靠政府力量遠遠不夠，需要結(jié)合各個治理主體力量，形成治理合力，發(fā)揮1+1>2的效果。與以往污染防治制度中僅存在單一的治理主體不同，目前的污染防治制度層面創(chuàng)新性將每一個治理主體的利益都包含其中，以市場機制為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易將地方政府和企業(yè)的治理積極性調(diào)動起來，以多種公益活動調(diào)動不同治理主體積極參與環(huán)境保護。制度層面的創(chuàng)新充分發(fā)揮了人民群眾的力量，充分體現(xiàn)了“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，從而奠定了污染防治的群眾基礎(chǔ)。

強化創(chuàng)新意識，需要做到管理創(chuàng)新。隨著污染防治進入深水區(qū)，對于政府管理水平也提出了更高層面的要求，要以管理模式創(chuàng)新應(yīng)對日益復(fù)雜的污染防治新局面，以精細化管理、網(wǎng)格化管理、跨區(qū)域協(xié)同管理等多種手段深層次解決污染防治問題，充分發(fā)揮行政管理效能，實現(xiàn)精準化治污。城市管理水平與污染防治效果密切相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)都是環(huán)境污染的重要來源，提升城市管理的精細化水平以及動態(tài)掌握城市污染源的構(gòu)成、污染特征等因素將成為針對性解決污染問題的關(guān)鍵。

創(chuàng)新管理要在監(jiān)管和執(zhí)法層面下大力氣，尤其要加強移動執(zhí)法、攝錄式執(zhí)法等靈活性執(zhí)法手段，提高糾偏違法行為以及辦案效率，從而讓違法行為實時錄入、實時辦理，極大地震懾違法行為人；而在監(jiān)管層面，以水污染為例，實施“河長制、湖長制”“段長制”等一系列垂直管理制度，從而實現(xiàn)了從下至上的監(jiān)管體系，讓“人人都是排污者”變成“人人都是監(jiān)督者”，從而構(gòu)建環(huán)境治理生態(tài)鏈，提升環(huán)境治理效果。

污染防治工作任重而道遠，這不僅是民生問題也是社會問題，更是政治問題，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題必須以責(zé)任意識和創(chuàng)新意識貫穿治理全過程，才能打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。