如何實現小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋

管晗利

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，這是黨中央對新時代加強基層黨組織建設的行動指南。《中國共產黨支部工作條例（試行）》又提出“結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋”，為我們推進小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋提供了根本遵循，指明了建設方向和方法路徑。

小微企業既是黨的基層組織建設的重要領域，也是產生基層黨組織建設“木桶效應”的主要因素之一，這一領域的黨建工作基礎還很薄弱，仍然是基層黨組織建設的“短板”。為實現小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋應該堅持問題導向，揪住病根，精準發力，破解制約發展的根本問題和現實困難。

小微企業黨的組織有效覆蓋不全面。小微企業黨建工作對象界定標準模糊，組織部門按照“有固定經營場所、有一定數量職工、正常生產經營”的標準認定黨建工作對象。在實際工作中，基層開展工作時缺少具體的量化指標依據，一些僅有幾個職工、沒有黨員的小微企業被列為黨建工作對象，這些小微企業無法建立黨的組織，一定程度上影響了黨的組織全面有效覆蓋。

部分小微企業黨組織政治功能不強。有的小微企業黨組織發揮在職工群眾中的政治核心、企業發展中的政治引領作用不夠到位，企業重大決策參與度不夠，黨的建設與企業中心工作不能有機融合，存在“兩層皮”現象。有的黨組織落實“三會一課”、黨組織按期換屆、黨費收繳等制度方面還不夠規范，在黨員群眾中的威信不高，黨的組織和工作全面有效覆蓋效果不明顯。

黨務工作者能力素質整體不高。小微企業黨員較少，黨務工作者特別是黨組織書記“選配難”的問題比較普遍。有些企業對黨建工作重視不夠，多數黨務工作者在企業中身兼多職，黨務工作者隊伍不穩、地位不高、業務不熟的問題較為突出。有些黨務工作者對黨的基本知識、組織活動程序了解不夠準確，缺乏黨建工作經驗。

小微企業抓黨建工作內原動力激發困難。一些企業出資人擔心黨組織影響個人權威、黨建工作影響生產經營，個別出資人甚至對黨建工作有抵觸情緒。部分黨組織書記存在“打工意識”，缺乏主動作為的動力和勁頭。

沒有黨員的小微企業黨組織覆蓋困難。多數小微企業職工流動性較大，有的積極分子還未培養成熟就離開了企業；有些未建立黨組織的企業不了解黨員發展程序，對發展黨員無從下手；有的基層黨委對有入黨意愿的職工了解渠道不多，情況掌握不詳，不敢輕易發展其入黨。

小微企業黨員教育管理困難。有些黨員擔心參加黨組織活動影響工作，不愿亮明黨員身份，甘于做“隱形黨員”。一些黨員認為工作不穩定，頻繁轉接黨組織關系過于麻煩，不愿將組織關系轉入企業。部分企業黨員黨性觀念淡薄，錯誤地認為黨組織規矩多、管理嚴，不愿主動接受黨組織的教育、管理和監督。這些具體問題和實際困難都需要在推進黨的組織和工作全面有效覆蓋中認真研究解決。

據統計，吉林省登記注冊的小微企業數量接近30萬戶，占全省非公企業總數的70%以上，已經成為經濟社會發展不可或缺的重要力量。小微企業作為城鄉基層治理的基本單元，直接聯系服務千家萬戶，為維護社會和諧穩定提供了重要支撐。實踐證明，只有不斷推進黨的組織和工作全面有效覆蓋，充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，才能促進企業高質量發展、維護職工合法權益，把推進經濟社會健康發展、城鄉基層治理落到實處。

堅持“一條主線”，破解1個難點問題，激發黨建內生動力。要堅持黨的領導這條主線。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”從“支部建在連上”到阿里巴巴等民企黨的建設，都生動闡釋了黨的領導的重要作用。實際工作中應重點從人的思想認識上著手，解決黨的組織和工作全面有效覆蓋動力不足的問題。一是突出對企業出資人的政治引領。加強對出資人的思想政治教育，引導他們“聽黨話、跟黨走”。采取理論輔導、考察學習與紅色教育相結合的方式，加大教育培訓力度，引導他們強化黨性錘煉，提高抓黨建工作的積極性、主動性。積極推薦重視、支持黨建工作的出資人擔任各級“兩代表一委員”。二是大力推行黨組織成員與企業經營管理層“雙向進入、交叉任職”，建立黨組織書記參加企業管理層重要會議制度，參與企業重大決策，引導和監督企業合法經營、科學發展，激發小微企業黨建工作內生動力。

圍繞“兩個覆蓋”，推進2項重點任務，規范基層黨組織建設。要圍繞黨的組織和工作全面有效覆蓋，推進創新黨組織組建方式和提升黨組織建設質量2項重點任務。一是探索黨組織組建求“新”抓“活”的方法路徑。靈活運用單獨組建、企企聯建、區域共建、行業統建、群團助建等模式，推進派駐型、區域型、樞紐型黨組織建設，創新工作載體，深化助力民企發展系列行動，使黨建工作融入企業中心工作。二是著力提升黨組織建設質量。堅持從體系、制度、載體建設入手，深入梳理查找小微企業黨組織建設存在的問題，探索實施“引領·成長”行動，按照發揮作用優劣，將黨組織劃分為先鋒示范類和轉化進位類，實行結對共建，凸顯先進黨組織示范帶動作用，鼓勵后進黨組織進位升級，實現小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋。

打造“三個平臺”，辦好3件實事好事，增強黨建工作效能。要圍繞小微企業自身發展、黨建和社會責任，不斷發揮黨組織“兩個作用”。一是圍繞“促發展”辦實事好事，組建法律、財稅、科技、金融和人才發展服務團，深入各級各類產業園區，為小微企業提供精準、專業配套的上門服務。二是圍繞“強基層”辦實事好事，強化小微企業黨組織經費保障，認真落實黨組織工作經費、黨務工作者工作津貼和優秀黨員獎勵津貼，讓黨組織工作有資源、黨員干事有勁頭。三是圍繞“惠民生”辦實事好事，深化實施“村企共建”活動，引導推動小微企業黨組織助力脫貧攻堅，幫助結對村發展特色產業和扶貧項目，推進小微企業在助力重點工作中發揮作用。

建立“四項機制”，強化4類方法措施，鞏固擴大工作成果。要從人、財、物、機制等方面入手，整合資源，大力推進小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋。一是打造示范點。不斷擴大小微企業黨組織、黨員和黨建品牌典型群體，加大宣傳力度，擴大典型的影響力。二是貫穿“雙主線”。圍繞服務企業和服務黨員職工兩條主線，依托區域性非公企業黨群活動服務平臺，開展商務洽談、談心談話、主題論壇等載體活動，以黨建促進企業高質量發展。三是擴大覆蓋面。著力推進“三型”黨組織建設，提高小微企業黨組織單獨組建率，擴大黨組織覆蓋。四是構建統一體。充分整合職能部門資源，建立部門抓小微企業黨建聯席會議制度，實行業務工作與黨建工作雙促進、雙提高，促進小微企業黨的組織和工作全面有效覆蓋。（作者單位：中共長春市雙陽區委組織部）