治理現代化的“中國智慧”

新中國70年創造的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，展現著中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優越性。我們在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，取得了哪些成績、積累了哪些經驗，中國特色社會主義制度和國家治理體系，為人類探索建設更好社會制度貢獻了怎樣的中國智慧和中國方案？本組系列評論，與讀者一起思考這一問題。

中國經濟績效優、發展能力強，背后是制度設計好、治理效能高

面對外部環境變化和不穩定性不確定性增多，迫切需要我們推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國發展提供穩定高效的制度體系，確保中國航船行穩致遠

逆風飛翔的姿態，最能展現深層的優勢。近日，中國經濟前三季度數據公布。主要宏觀指標保持在合理區間，固定資產投資保持平穩增長，消費供給方式創新發展……在全球經濟放緩的大背景下，中國經濟的強勁表現再次向人們展示中國發展背后的“制度優勢”。

“經國序民，正其制度”。當今世界正經歷百年未有之大變局。中國經濟績效優、發展能力強，背后是制度設計好、治理效能高。我們建立和完善社會主義市場經濟制度，既發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，又通過市場激發微觀活力。我們發展社會主義民主政治，體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。我們完善世界上最大的社會保障體系，努力滿足廣大人民群眾的民生需求。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

知所從來才能明其將往。只有從更大的歷史坐標中，我們才能更好理解中國特色社會主義制度。近代以來，無數志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內都抱憾而終。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，但農民起義、君主立憲、資產階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。正是我們黨確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，為當代中國的發展進步提供了根本保障。這不僅回答了“建立什么樣的國家制度”這一近代以來中國人民面臨的歷史性課題，更是人類制度文明史上的偉大創造。

衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。

政治學研究認為，制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程。深入推進反腐敗斗爭，把權力關進制度的籠子；深入推進簡政放權，形成優化營商環境的一系列制度性舉措；深入推進生態文明建設，激發環保督察的制度力量……黨的十八大以來，我們不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。中國特色社會主義制度，為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

習近平總書記強調：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系?！泵鎸ν獠凯h境變化和不穩定性不確定性增多，迫切需要我們推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國發展提供穩定高效的制度體系，確保中國航船行穩致遠。新時代新征程，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，我們就一定能確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安。

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導

不斷加強和改善黨的領導，才能切實增強改革的系統性、整體性、協同性，全面提高國家治理能力和治理水平

剛剛過去的第六個國家扶貧日，再次向世界展現中國的扶貧成績。280多萬駐村干部、第一書記奮戰在脫貧一線，從中央到地方全黨動手、共同參與，全國各地因地施策、因人施策……黨的十八大以來，累計減貧人數超過8000萬。巨大的扶貧成效，展現著我們黨強大的組織能力和治理能力。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。正是因為有黨的堅強領導，國家治理體系才能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在中國的治理體系中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現為總攬全局、同向發力的效率，體現為高度的組織、動員能力，體現為長遠的規劃、決策和執行能力。

70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。在這個過程中，我們黨團結帶領億萬人民，不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。習近平總書記強調，“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢，擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責”“把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來”。

加強黨的領導，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了正確方向。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。今天，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅持黨的領導，才能保證國家治理體系和治理能力現代化沿著正確方向穩步前進。

加強黨的領導，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅強保障。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補也不行，應使各個領域、各個方面的改革形成聯動，因而必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就需要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。比如，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果，最突出的體現，就是加強黨的全面領導得到有效落實。從國家機構的有序運行到保證路線方針政策的正確制定，從各個領域的制度安排到各個條線的制度執行，唯有不斷加強和改善黨的領導，才能切實增強改革的系統性、整體性、協同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

當今世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，惟其如此，才能推動“中國號”巨輪在中華民族偉大復興的征程上乘風破浪、行穩致遠。

我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力

以人民為中心，不是一個抽象的概念，而要落實在制度安排與治理實踐之中

正是不斷激發蘊藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時俱進的活力，我們的治理才能實現自我革新的優化

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，是中國共產黨人不變的初心和使命，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明價值指向。

我們的黨，是人民政黨；我們的共和國，是人民共和國。早在1948年，毛澤東同志就說過：“各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字。”人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

習近平總書記強調，“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。中國特色社會主義制度為什么好？一個重要原因，就在于我們始終把“人民”放在治國理政的重要位置，把保證人民當家作主作為制度設計的出發點。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進依法治國，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，用制度體系保證人民當家作主。

推進國家治理體系和治理能力現代化，同樣需要貫徹以人民為中心的發展思想?！爸螄谐?，而利民為本”。以人民為中心，不是一個抽象的概念，而要落實在制度安排與治理實踐之中。黨的十八大以來，從形成精準扶貧、精準脫貧的思路和機制，到健全生態文明制度體系，從加快建立中國特色基本醫療衛生制度，到推動城鄉居民基本養老保險并軌，從推進“放管服”改革、激發創新創業活力，到推動大規模減稅降費、讓企業輕裝上陣，可以說，我們在制度設計和國家治理過程中，真正做到了“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”。

“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣”。推進國家治理體系和治理能力現代化，如果說“為了人民”回答了價值指向問題，那么“依靠人民”則回答了力量源泉問題。基層是改革的試驗場，人民是創新的推動者。從制度變遷的視角來看，我們的很多制度創新，都是來自群眾首創，經過自下而上與自上而下的良性互動從而上升為制度安排。比如說，浙江長興縣率先探索“河長制”，實現了河水治理從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉變。在全面深化改革過程中，來自基層一線的“河長制”開始向全國推廣，為環境治理提供了重要抓手。從更大的視野來看，“楓橋經驗”形成獨特的矛盾調解機制，小崗村的“紅手印”催生了家庭聯產承包責任制，廣東蛇口“殺出一條血路來”推動建設經濟特區的步伐……正是不斷激發蘊藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時俱進的活力，我們的治理才能實現自我革新的優化。

在1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，上海工人代表范小鳳發言，“今天我——一個年青的女工，能夠站在中國人民政治協商會議的講臺上來說話，這是五千年來中國歷史上沒有的事，我感到無上光榮！”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以人民情懷彰顯治理價值，以人民智慧激發更大活力，就一定能凝聚起實現民族偉大復興的磅礴力量。

正是通過正確處理全面深化改革與全面依法治國的關系，我們確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序

推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進全面依法治國，進一步完善治理體系、提升治理能力

今天的中國，法治貫穿于各個治理環節。為完善社區矯正，提出“社區矯正工作應當依法進行，尊重和保障人權”；針對未成年人犯罪，提出“實施分級預防，細化教育矯治措施”；基于檔案工作逐漸轉向數字管理的趨勢，明確電子檔案的法律效力……最近召開的全國人大常委會第十四次會議上，一系列具體領域的立法成為亮點。立法的精細化、精準化，正是中國法治建設進步的生動寫照。

從某種意義上來說，推進國家治理體系和治理能力現代化，也是制度文明不斷發展的過程。而剛性的制度要順利運轉，必然離不開法治保障。從制定監察法到為疫苗管理進行專門立法，從審議民法典各分編草案到修改環境保護法、大氣污染防治法，法治體系、制度體系越來越完善；從強調“法治是治國理政的基本方式”，到要求領導干部“提高運用法治思維和法治方式的能力”，再到宣示“改革開放越深入越要強調法治”，法治思維、法治理念日益深入人心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，不斷以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化。我們堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在深入推進全面依法治國進程中，我們“把權力關進制度的籠子里”，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法；強調“依法治理是最可靠、最穩定的治理”，堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”；要求“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，推動司法公信力大幅提升。這些深刻變革，凝聚起全社會的法治信仰，筑牢了國家制度文明的基石。

推進國家治理體系和治理能力現代化，我們面對的一個重要課題就是如何處理改革與法治的關系。改革要著力破除體制機制積弊，法治則更加重視維護法律權威和經濟社會秩序的穩定。如何平衡？對此，習近平總書記強調，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?，正因為要做到于法有據，我們堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，面對改革進入深水區、社會利益更加多元的局面，能夠通過“一斷于法”化解矛盾糾紛，獲得公信力?？梢哉f，正是通過正確處理全面深化改革與全面依法治國的關系，我們確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。以即將實施的外商投資法為例，這部法律確立的一些新型外資管理制度，有的在實踐中已初步建立并卓有成效，有的則提供了開創性的規定。及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。這種法治與治理的相互促進，貫穿新中國70年尤其是改革開放40多年的全過程。制度帶有全局性、穩定性，管根本、管長遠。今天，我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要更好推進全面依法治國，進一步完善治理體系、提升治理能力。

“法者，治之端也”。在中國這樣一個超大規模的發展中國家，中國共產黨領導的全面依法治國，是中國歷史上一次國家治理的深刻變革，也是中華民族走向偉大復興的堅實保障。繼續推進全面依法治國，就能讓國家治理體系和治理能力現代化在法治軌道上不斷前進，確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安。

以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來

不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優勢更加充分發揮出來，為實現中華民族偉大復興提供制度保障

近日出臺的《優化營商環境條例》，展現著中國政府優化營商環境的決心。這些年來，各地區、各部門持續推進“放管服”等改革。國家層面則將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來，這是對各地多元嘗試的有效集中。這個過程，是民主集中制原則的生動體現。

習近平總書記強調，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中?！皥猿置裰骰A上的集中和集中指導下的民主相結合”，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。

憲法規定，“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！泵裰骷兄瓢裰骱图袃蓚€方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制，都注重充分發揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。以黨的十九大報告起草工作為例，按照黨中央部署的21個重大理論和實踐問題，59個承擔部門和單位組成80個調研組；截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。這樣一個幾上幾下、反復討論修改的過程，正是發揚黨內民主、集中黨內和各方智慧的生動體現。正如習近平總書記強調的：“我們要把民主和集中有機統一起來，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢?！?/p>

發揚集中指導下的民主，才能形成“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發揚黨內民主而來，靠各級黨委、政府和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。比如，《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見時，一名來自山西運城的快遞小哥在網上留言，后被邀請進中南海，為快遞業發展建言獻策，體現了群眾的參與。重大項目該不該上馬，民生政策該如何設計，發展與環保怎樣統籌……現在，各地在推動重大決策時，通過民主懇談、民主協商等多種形式傾聽群眾意見、匯集各方智慧，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢，成為國家治理體系的重要組成部分。事實證明，以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來。

堅持民主基礎上的集中，才能“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。我們黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好，黨的事業就興旺發達；反之，黨的事業就遭受挫折。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民團結一心、共同奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。善于正確集中，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，就能繼續發揮好民主集中制優勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

放眼未來，推進國家治理體系和治理能力現代化，既需要充分釋放社會活力，也需要形成強大合力。不斷堅持和完善民主集中制的制度和原則，我們就能讓中國特色社會主義制度的優勢更加充分發揮出來，為實現中華民族偉大復興提供制度保障。

把制度執行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發制度的效能，在各個領域取得實實在在的成果

各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度

前不久，中央全面依法治國委員會印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》，明確要求“強化執行難源頭治理制度建設”，目的正是要讓制度生威、讓法律見效。這也體現出，我們在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，高度重視加強制度執行、提高治理能力。

習近平總書記強調，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成?！敝卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距?？紤]到這一點，有必要把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提。正如習近平總書記強調的，“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能”。

“制度的生命力在于執行。”這些年來，“放管服”改革在各地深入推進，優化營商環境取得了切實成效；加強產權司法保護，為企業家送上干事創業“定心丸”；黨和國家機構改革，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果……一項項制度法規從“紙上”落到“地上”、走進“心里”，取得了實實在在的治理成效。黨的十八大以來，強調制度執行、政策落實，是推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明特色。在制度執行中，我們總是強調“突破‘中梗阻’”“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系”；在政策落實中，我們總是突出讓人民群眾有更多改革獲得感。正因為我們把制度執行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發制度的效能，在各個領域取得實實在在的成果。

國家治理能力“是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。推進國家治理體系和治理能力現代化，很重要的一個方面是要提高廣大黨員領導干部的治理能力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。以釘釘子精神抓好制度執行，就能把我國制度優勢轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

（綜合10月23-25、28-30日《人民日報》。作者為該報評論部）