楊智淋
“直 擊問題、不留情面的約談,所有被約談市縣領導再也不想來了,堅決保證要把脫貧攻堅各項工作抓細抓落實,確保脫貧質量經得起檢驗。”四川省扶貧開發局考核處處長薛兵介紹說,凡脫貧攻堅推進不力、問題較多的地方,其黨政主要領導均會被組織約談,相關成果將作為干部考核、任命、獎懲的重要依據,以此來層層傳導壓力,確保扶貧成效。
黨的十八大以來,四川全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧標準,從年度脫貧計劃制定、過程督導問責、退出驗收考核全流程,狠抓質量關,確保全程真實,脫貧有效。全省脫貧攻堅工作取得決定性進展和重大階段性成效,在巴山蜀水間書寫下脫貧奔康壯美篇章。
科學制定計劃 ?從源頭把控質量
“謀定而后動,知止而有得。”計劃制定科學與否,直接關系到整個脫貧質量。據省扶貧開發局考核處干部王利介紹,四川在制定年度脫貧計劃時,既結合“十三五”期間滾動脫貧計劃確定年度脫貧人數,又充分征求地方意見,依據地方實際進行計劃分解,還結合動態調整和返貧情況進行修正,反復多次才能確定年度最終脫貧計劃。整個過程大致要經歷“三上三下”,即市縣上報粗略計劃、省脫貧辦征求意見、市縣上報詳細分解計劃、省脫貧辦審核、市縣修正計劃、省脫貧辦最終確認等過程。“上”與“下”既是一種上下互動的過程,更代表著一種實事求是的精神。
“制定脫貧計劃必須要摸底調查,尊重客觀規律,從實際出發。”樂山市金口河區扶貧和移民工作局副局長劉洪告訴記者,當地發動區鄉村三級干部進村入戶摸排了解情況,再對照脫貧指標逐一查找短板,有針對性地制定幫扶措施。在求實的基礎上還要考慮時效。有些幫扶舉措見效期相對較長,比如,產業增收就面臨著項目選擇、組織生產和市場對接等問題,不可能馬上就成效。“我們通過測算,某村某戶通過幫扶措施能夠在當年達到脫貧標準的,則納入脫貧計劃;不達標的,繼續幫扶。”劉洪認為,一份科學的脫貧計劃,真實性、針對性和時效性缺一不可。
從基層中來,到基層中去。四川在總量把控、局部微調的基礎上,合理分解脫貧任務,既不貪多冒進也不層層加量,確保目標計劃的科學性和任務的可完成性。以2018年四川脫貧成績為例,2018年度四川脫貧計劃為100萬人,最終驗收達標人數104萬人,凈減貧102萬人,超額完成年度目標任務,脫貧成績可觀。
優化督導檢查 ?提升過程真實性
監督檢查是核實工作落實情況的重要抓手,但頻繁的檢查和過多的資料往往又影響脫貧工作的正常開展。如何在減負的同時發揮督導實效,確保過程真實,四川進行了一系列卓有成效的探索。
“脫貧攻堅很重要,以前總覺得相關資料越多越好。”宜賓市興文縣脫貧辦副主任劉勇表示,基層干部白天下鄉扶貧,晚上回辦公室加班加點趕資料成為常態。為切實減輕基層負擔、規范檔案資料管理,2017年,四川出臺《關于進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作的通知》,提出各地可結合地方實際自行刪減不必要的資料,在為基層減負的同時,更聚焦精準識別、精準幫扶、精準退出等脫貧攻堅核心過程。
以達標認定書為例,2016年,興文脫貧戶要簽訂多份達標認定書;2017年,通過將不同類別所需簽字事項整合到一張紙上,脫貧戶只需簽一次;2018年,興文直接取消了這項資料。“是否滿足安全住房、生活用電等標準,去群眾家中看一看便清楚了,實地驗證更有說服力。”劉勇說。不只如此,當地更通過自主開發的“居民信息采集通”平臺,將大數據與脫貧攻堅結合起來,將干部工作開展情況、脫貧實時進度、督導整改進展等信息直觀呈現出來,為核查掌握脫貧工作、優化扶貧決策進行了積極嘗試。
減負不減質量,督導要求變高。2018年開始,四川將脫貧攻堅督查組提升為督導組。從督查到督導,變的不只是名字,更是工作方式。省扶貧開發局調研員張建國表示,督查主要負責找問題,督導不僅要找出問題,還要蹲點指導解決問題。督導組實現了由“找問題”到“解疑難”的角色轉變,地方對于督導組的態度也發生了改變。金口河區扶貧和移民工作局局長鐘良根形象地將這種改變比喻為由“貓鼠關系”到“魚水關系”。“以前,督導組來找問題,地方還有點緊張;現在我們都歡迎督導組來幫我們指出工作中的不足,以便于查漏補缺。”
督導檢查只是一種方式,關鍵在于問題的整改落實。對于拒不整改、敷衍整改的責任人,四川也豎起紀律的高線,從嚴問責。2018年2月,興文縣脫貧辦副主任王燎剛率督導組到該縣共樂鎮雙河村檢查,發現該村貧困戶朱幫文易地搬遷新房沒有廚房和廁所,不具備入住條件,要求時任村黨支部書記葉章勇督促整改。葉章勇只是口頭讓貧困戶自行整改,并未到現場落實。待到4月,王燎剛再次率督導組前來查看整改情況時,發現上次督導問題并未整改到位。同年6月,葉章勇受到撤銷黨內職務處分。“這對全村是一個極大的觸動,在督導組的幫助指導下,我們按要求將問題整改完畢。”雙河村黨支部書記朱翔宇說。
扭住問題不放,發現的問題必須要開展回頭看,直到徹底解決為止,這便是四川對于扶貧領域問題的較真態度。省扶貧開發局相關負責人指出,過程管理承上啟下,沒有過程的真實就沒有結果的真實,只有從嚴把控脫貧過程,將問題消除在過程之中,才能為脫貧成果的實現打下堅實的基礎。
對標驗收退出 ?把嚴最后一道關
“現在想要弄虛作假,蒙混過關,基本上不可能了。”興文縣扶貧和移民工作局局長羅光潔告訴記者。底氣就在于四川從嚴開展脫貧退出驗收工作,把嚴最后一道關。
確保脫貧真實性,首先要明確標準,避免標準模糊給予人為操作空間。四川嚴格按照貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低五有”、貧困縣摘帽“一低三有”標準,對照指標逐一核查。比如,安全用水標準中,脫貧戶每人每天用水量、水質、單次取水時間等細分指標已有精確規定,脫貧戶是否達標,對照檢查便能知曉。明確了標準,還要規范程序,遵照戶脫貧、村退出、縣摘帽規定程序,四川組織省市縣鄉村五級力量層層把關,開展市縣交叉考核和第三方評估,規避個別層級造假引發的脫貧不實問題。
明確制度規定,使脫貧造假不能為,而劃出紀律紅線則讓脫貧造假不敢為。2018年,四川深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,對弄虛作假搞數字脫貧的,發現一起查處一起,形成強大紀律震懾。
把嚴脫貧真實關,更要把嚴脫貧質量關。劉洪表示,從扶貧實際情況來看,戶脫貧“一超六有”指標中,“一超”即年人均純收入穩定超過劃定貧困線,相對較難。雖然有些貧困戶脫貧當年收入達到標準,但比較而言還是存在一些短板,不能滿足穩定脫貧的要求,如果貿然脫貧可能會出現返貧現象。“在驗收退出時,這部分貧困戶暫時就不脫貧,我們繼續對其進行幫扶,直至其能達到穩定脫貧狀態。”達標不一定就能脫貧,四川從嚴從優確定最終脫貧人數,將返貧率控制在較低水平,有效提升了脫貧質量。
驗收退出雖為整個脫貧過程的最后一道關口,但關鍵還是要將工作做到事前。上述受訪干部認為,計劃制定、督導檢查、退出驗收環環相扣,只有把每一個環節都做好了,把工作做在平時,脫貧質量才有保障。
“行百里者半九十。”進入脫貧攻堅沖刺階段,面對剩下難啃的硬骨頭,四川仍將全程嚴把質量關,既不吊高胃口,也不放松標準,持之以恒、真抓實干,做到真脫貧、脫真貧,確保如期打贏脫貧攻堅戰。