西方大國的去極端化措施

潘光 張全

7月21日，國務院新聞辦發表《新疆的若干歷史問題》白皮書。白皮書說，當前，新疆經濟持續發展，社會和諧穩定，民生不斷改善，文化空前繁榮，宗教和睦和順，各族人民像石榴籽一樣緊緊團結在一起，新疆處于歷史上最好的繁榮發展時期。

近段時間以來，許多國家積極評價新疆通過教育技術培訓去極端化的成果，但也有一些國家對這一成功實踐進行無端指責、攻擊和污蔑。由此筆者產生疑問，難道這些國家沒有任何去極端化措施嗎？經過調研，發現情況并非如此，這些國家尤其是英國、法國、德國、美國等西方大國都實施了一系列去極端化措施。

英國：自愿性和強制性相結合

英國去年推出了新的反恐戰略，在構筑“4P”（預防、追蹤、保護、準備）綜合反恐網絡構架的同時，將去極端化列為重要工作，主要通過幾個項目實現去極端化目標。

首先是“預防性舉報”（Prevent Referral）以及與之配套的“溝通”（Channel）項目。這兩大項目都鼓勵民眾、社區和非政府組織積極參與反恐，從宗教、政治等層面對激進者進行疏導，削弱極端主義的影響，防止其走向恐怖主義。“預防性舉報”是指市民可向地方當局或警察機構秘密舉報有極端主義傾向的人，由此啟動一個梳理流程，以確定對被舉報人采取哪種類型的干預。如果受舉報人被評估為“不會構成暴恐威脅”，則流程結束，將其移送到其他相關服務機構處理。如果受舉報人被評估為“可能引發暴恐威脅”，則對其提高預防級別，轉入自愿參加的“溝通”項目，反恐警察開始介入，并從與被舉報人一起工作的輔導員、社工或神學導師那里獲取信息。預防小組每月舉辦一次由警察、健康專家、社工參加的會議，稱為“溝通小組會議”，以確定應向特定人員提供何種程度的干預。英國內政部稱，截至今年1月，上述項目已經成功使1200多人遠離極端主義和潛在的恐怖行為。

英國媒體曾采訪“溝通”項目的社工，了解他們的工作方式。一位遜尼派穆斯林社工表示，烤串是他贏得信任的籌碼，他會在薯條店和炸雞店與“客戶”見面，然后帶他們呼吸新鮮空氣，在公園里閑逛聊天，對他們進行開導。對話通常從“客戶”的日常生活開始，社工利用宗教知識駁斥對《古蘭經》的誤讀，有時還會咨詢伊斯蘭學者。

其次，與“溝通”項目的自愿性不同，2011年頒布的“恐怖主義預防和調查措施法”則具有強制力。該法令允許在證據不足的情況下限制嫌疑人行動。嫌疑人將被迫參與政府旨在解決極端主義問題、轉變極端分子思想的預防計劃。還有一個項目叫“準則”（Al Furqan，阿拉伯文），在監獄中實施，讓伊瑪目通過宗教學經典來挑戰極端主義觀點。在周密的心理解析的基礎上，神職人員手持《古蘭經》對恐怖嫌犯進行耐心勸說，取得較好效果。類似項目還有“健康身份干預”（Healthy Identities Intervention），由英國司法部下設的英國國家犯罪管理局實施，主要對已被定罪的極端主義罪犯（無論是在押人員還是被社區管教人員）實施心理干預，幫他們樹立在社會群體中的身份認同和價值觀，鼓勵其走出極端思想、開啟新生活。

在宣教方面，英國外交部等政府部門資助溫和派穆斯林社區團體，在全國范圍內開展教學、講座、辯論和文化活動，提倡主流伊斯蘭觀念;英國教育部設有預防極端主義工作組，吸收了大量反恐專家，對英國各類學校進行監督，防止有人在學校里傳播極端主義思想，教育部還為全國學校發放反恐教育工具書、指南、教學設備，提高學生的反恐意識。

英國政府善于發動社會組織的力量，其中“預防”項目與“倫敦猛虎”組織的合作堪稱范例。“倫敦猛虎”組織是由來自南亞的移民創辦的體育組織，以武術、運動等為載體，幫助可能受到幫派、毒品、激進主義思想影響的青少年融人社會。

法國：將多個領域納入去極端化范疇

法國去年公布了新的去極端化計劃，包括60條措施。與以往不同的是，這一計劃不再一般性地依靠社會力量，而是發動與之相關的多個專業領域，以打破隔閡、產生聯動效應，凸顯了法國政府預防極端思想蔓延的創新思維。

在新計劃中，加強中小學等教學單位尤其是私立學校的防范意識是重中之重。法國在全國各類學校中加強價值觀教育，通過發放資料和提供培訓等方式，提高教學人員甄別受極端主義思想影響的年輕人的能力。法國政府還向私立教學機構派駐特別督學團隊。前段時間，法國通過了一項嚴格私人辦學條件的法案，以預防恐怖主義、極端主義分子滲透或控制教育機構。

針對監獄中的極端分子，法國政府有意改變當前分散關押的策略，轉而對其進行集中或隔離看管。根據新計劃，法國將在全國監獄中增設四個極端化評估區，加強對思想極端化在押人員的甄別，其中一個專門用于評估有極端化傾向的普通犯人。根據評估結果，監獄可按照危險程度決定是否對其進行單獨隔離，或將其關押在特別設置的暴力犯人區和極端化預防區。據法國司法部介紹，法國計劃在78個監獄設立此類隔離區。馬賽、里昂和里爾三地將增設三個“極端分子個人區別對待區”，對在押極端分子進行個性化管理，防止其在監獄中傳播極端思想。每名囚犯都將得到單獨的治療，并與辦案人員和神職人員進行一對一會面。但也有批評人士表示，事實可能證明這種做法是危險的，因為它會讓“圣戰”組織領導人身邊圍繞著一群精心挑選的潛在新成員。

法國相關部門還與各大社交網絡平臺加強合作，計劃通過自動識別和刪除工具，在最短的時間里清除極端主義網絡宣傳信息。此外，調離或辭退安全部門內出現極端化傾向的公職人員、對研究人員開放極端分子信息庫以加強調查研究、提升地方行政和醫療機構預防極端化的專業水平等，都是這項新計劃中的重要措施。

此前，法國曾提出要在全國12個大區設立去極端化中心，幫助受極端思想影響的法國公民重歸正常生活。去極端化中心分為兩類：一種針對已經悔悟的準恐怖分子;另一種針對加入境外恐怖組織未遂的極端青年。然而，2017年7月，法國第一所也是唯一一所去極端化中心關閉。一是因為當地居民對此中心干擾其正常生活不滿，二是因為中心缺乏“生源”，從開業到關閉僅接收了九人。正是在吸取了這些失敗的經驗教訓后，法國政府推出了上述新計劃。

德國：通過家庭對激進分子進行說服勸導

在美國遭受9·11恐怖襲擊之后，德國于2003年和2004年首次采取預防極端化措施。當時的措施主要是為學校、協會或國家機構提供培訓材料，類似措施至今仍在發揮作用。最典型的是在中學推廣連環畫《安迪》，講述主人公安迪和他的土耳其裔女友亞希共同幫助亞希的哥哥穆拉特擺脫極端思想和恐怖組織的故事，對引導青少年認清極端主義的本質發揮了重要作用。作品已被翻譯成英文、日文等多種文字。

2010年6月，德國情報機構聯邦憲法保衛局建立了“電話”（Hatif）計劃，這是一個為放棄“圣戰”的人提供幫扶的熱線，通過伊瑪目為求助者及其家庭提供心理支持、幫他們尋找新住所、提供職業培訓和就業援助。然而，由于撥打熱線求助者寥寥，項目于2014年9月告終。分析人士認為，項目之所以失敗，是因為它由聯邦安全部門管理，反而加深了求助者的“不安全感”。

之后，德國政府調整思路，開始構建一種新的反極端主義機制，不再由情報部門監管，而是由聯邦移民和難民辦公室監管，內政部參與。這一機制就是由柏林民主文化中心發起、自2012年運行至今的“生活”（Hayat）項目。它的主要功能是為有極端主義傾向的年輕人及其家庭提供咨詢，并有跟進和配套措施。通過家庭對激進分子進行說服勸導，是“生活”項目最常用的手段。通常，“圣戰”分子會對受極端思想影響的青少年說：“你的家人永遠不會接受你和你的信仰，他們會試圖將你帶離這里，因此家人也可能成為敵人。”對此，“生活”項目的咨詢師們見招拆招，建議幫扶對象的家人別做出極端分子所預言的行為，而應該避免一切沖突，讓自己成為耐心的聊天對象。當一名有意參加“圣戰”的年輕穆斯林對自己的極端行為產生懷疑態度時，其父母聽從了咨詢師的建議，讓孩子去另一個國家散散心。果然，這名幫扶對象最終在國外定居，遠離了“圣戰”分子訓練營。他在那里成家，并繼續與家人保持聯系。

簡言之，“生活”項目的工作人員是父母、孩子、學校和伊瑪目之間的橋梁，根據不同情況制定不同幫扶方案。比如，對于參加“圣戰”后回國的人員，“生活”項目會建議其家庭評估安全風險，對其采取去極端化計劃。如果需要，他們也會和警察等機構聯系。再比如，如果一個人被長期監禁，“生活”項目就協助其家庭去監獄里開展去極端化計劃。“生活”項目團隊也可以將幫扶者轉移到非激進的宗教團體。截至2015年10月，“生活”項目服務的170人中有36人被認為完成了去極端化。現在，甚至有奧地利、法國和瑞士的公民向該項目求助。目前，“生活”項目提供德語、英語和阿拉伯語服務。

此外，隨著極端主義思潮威脅加大，近年來德國政府撥款1億歐元，專門針對校園、互聯網和監獄加強了去極端化手段。德國情報機構加以監控的人群的年齡也從16周歲降至14周歲。以校園教育為例，德國內政部要求各州學校每周和每年制定一定學時的教學計劃，將反極端主義教育貫穿到宗教、倫理、哲學、歷史、社會研究、政經、地理和德語課程中。此外，教育領域的去極端化措施還包括學校與社會組織合作開展教學和實習活動、發行網絡出版物等，原則是形式多樣、因材施教。

德國的社會組織和研究機構也是活躍在反極端主義戰線上的一支力量，主要包括：德國反右翼極端主義中心，專門與新納粹集團、右翼極端主義力量斗爭;德國反暴力極端主義武術學校協會，這是由德語國家的武術學校組成的網絡，利用武術專家和教練比較了解暴力激進化這一特點，培養他們充當受青少年尊敬的導師進行去極端化干預;德國激進化與去激進化研究所，這是一個研究極端主義和去極端化的機構;等等。

美國：“社區矯正”項目趨于“個性定制”

美國是最早通過“社區矯正”與極端意識形態做斗爭的國家之一。所謂“社區矯正”，是指將罪犯置于社區內進行教育改造的一種非監禁性刑罰執行方式，在懲罰和改造罪犯方面取得了良好效果。

近幾年，“社區矯正”項目正在努力探索“量身定制”。大量案例證明，根據不同對象制定個性化的意識形態改造項目，更可能取得成功。“優素福案例”就是一個給人啟發的例子。18歲的優素福是2014年在前往敘利亞參加“伊斯蘭國”途中被美國聯邦調查局攔截的五名青少年之一。美國明尼蘇達州地方法官戴維斯希望為那些看起來真心悔過的人提供監獄之外的其他選擇。德國反激進主義專家克勒認真審核并提出處理意見后，戴維斯決定判處優素福在“中途宿舍”服刑一年，然后受監督20年。當地一家名為“哈特蘭民主”的組織為優素福定制了一些課程，包括讓他閱讀阿爾曼·阿列克謝、馬丁·路德·金、馬爾科姆·艾克斯和法國哲學家米歇爾·福柯的作品，并鼓勵他與導師和穆斯林社區領袖進行辯論。通過閱讀這些作品、撰寫散文和詩歌，優素福反思自己的生活，慢慢與極端思想劃清界限，重新融人了社會。

同樣在明尼蘇達州，還有一個2016年成立的項目，也在去極端化方面初顯成效。該項目名為“恐怖主義脫離接觸和去激進化計劃”，運作原理與“社區矯正”項目大同小異，也是以個性化的思想康復治療作為服刑的替代選項。該項目由明尼蘇達州地區的美國緩刑辦公室領導，并借鑒了德國的激進化與去激進化研究所、英國女王監獄和緩刑辦公室的去極端化研究成果與經驗，近年來成果顯著。

全球反恐斗爭取得最終勝利的關鍵在于去極端化。目前，全球反恐斗爭已進入去極端化的深入階段。在這樣的形勢下，相關國家都推出了一系列具有本國特色的去極端化措施，有關各方可以互相借鑒、取長補短，為實現共同目標進一步加強合作。

（摘自《世界知識》2019年第18期。作者分別為上海社科院國家高端智庫資深研究員、國家反恐辦軟科學專家，《解放日報》記者）