40年城市版圖之變

高曉東 蘆垚

1978年，中國總人口不足10億，平均每5個人中，不到1人生活在193個城市或者2173個建制鎮中。2017年，全國人口增長至13.9億，超過一半常年生活在全國的661個城市或者21116個建制鎮中。

40年間，中國城市總量增加了468個，增長2.4倍，平均每年有1644萬人成為常住城市的新居民。常住人口城鎮化率從1978年的17.92%上升至2017年的58.52%。40年，中國完成了從“鄉村中國”到“城市中國”的轉變。

趕超世界一線城市

2018年11月14日，由全球化與世界城市研究網絡編制的全球城市分級排名——《世界城市名冊2018》正式出爐。其中，深圳2017年首次進入世界一線城市行列，與舊金山、華盛頓等城市并列。

至此，在這個榜單中，輿論常常提及的國內四大一線城市，全部進入了世界一線城市行列。

回到40年前，全國GDP為3679億元。上海一城就占全國的7.4%，為272.81億元。同一年，香港GDP為288.85億元。當時排位第二的北京，GDP還不到上海的一半，為108.84億元。廣州更是僅有43.09億元。

40年后，北京的常住人口增長為原來的2.5倍，上海增長為原來的2.2倍。在國內，這兩座城市分別是京津冀、長三角城市群的核心，在區域發展中起引擎作用。40年間，廣州從一個市區僅有200多萬人的城市，發展到常住人口達1450萬人。深圳的變化最為巨大，這個原來只有30多萬人的漁業縣，已發展成管理人口超2000萬的大城市，與廣州共同成為引領珠三角發展的雙子星。

四大一線城市的經濟發展更是舉世矚目。如今，四大一線城市GDP均超過兩萬億元。上海2017年的GDP達30134億元，北京為28000億元，均超過香港的23049億元。與香港一水之隔的深圳，2017年GDP與香港的差距也僅為611億元，達22438億元。廣州的GDP為21503億元，以微弱的差距緊隨其后。

珠三角長三角崛起

2017年，GDP達到1萬億元人民幣以上的城市達到14座：上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島、長沙、無錫。

這十座城市，大多是所在區域的中心城市，武漢是“中部地區的中心城市”，重慶是“我國重要的中心城市之一”，成都是“西部地區重要的中心城市”，南京是“東部地區重要的中心城市”，杭州是“長江三角洲中心城市之一”。

40年間，中國城市的變化不僅體現為絕對數量的增長，同時，中國的財富也越來越往頭部城市靠攏。

1978年，全國GDP為3678.7億元。GDP排名全國前20的城市的GDP總和為1090.5億元，相當于全國的29.6%。

40年后，全國接近一半的財富都集中在前20強城市。2017年，全國GDP總量為82.7萬億元，GDP前20強的GDP之和為38.1萬億元，相當于全國的46.1%。而僅14座萬億俱樂部城市的GDP之和就達到24.1萬億元，相當于全國的29.1%，接近1978年的GDP前20強城市之和。

值得注意的是，近幾年，排名處于全國前20位，但GDP未達到萬億元門檻的城市的經濟增長情況基本好于全國平均水平。

就2017年的狀況來看，前20強的最后一名泉州市，GDP增長率為8.48%，在其之前的幾座城市這一數據分別為，東莞8.1%，南通7.8%，鄭州8.12%，佛山8.5%，寧波7.6%。這些潛存的萬億大城候選者，除鄭州之外，其余五城均位于東南沿海。而這五座城市中，除了泉州，又都位于珠三角和長三角區域。

相較于要建設國家中心城市的鄭州、長三角南翼經濟中心寧波，東莞、南通、佛山均是“資質平平”的地級市。而綜觀中國城市GDP前20強，珠三角、長三角地區共占據11席，顯示出其在國內絕對領先的城市化水平。

北方城市是最大變量

40年間，中國城市前20強排位幾經變化。與40年前相比，有12座城市至今仍停留在這份榜單中，且基本占據了排名的前半段。他們分別是北京、上海、廣州、天津、青島、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、南通。

榜單中新加入的8座城市分別為：深圳、長沙、無錫、寧波、佛山、鄭州、東莞、泉州。從榜單中消失的8座城市分別是：沈陽、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、唐山、長春、煙臺。

對比兩份前20強榜單，可以看出改革開放40年來中國城市格局的另一個重要變化：中國城市已從北強南弱進入了南強北弱的時代。

1978年，中國城市前20強中，北方城市占據11席，南方城市占據9席。40年后，前20名中那11座北方城市，仍留在榜單里面的僅剩北京、天津和青島，以及新面孔鄭州。對比之下，南方原有的9座城市無一落榜，還有另外7座城市進入前20名。

南北格局變化中，北方城市在前20強占比的縮水，最大的變量是東北。

1978年的中國，東三省有六座城市上榜GDP前20強：沈陽、大連、哈爾濱、鞍山、大慶、長春。東北城市的輝煌，僅從沈陽一座城市便可見一斑：在沈陽，有中國第一個機器制陶工廠，全國規模最大的變壓器廠，全國第一家鼓風機制造廠。

不過，40年后，東北所有城市已經全部退出前20強。1978年排名前五強的沈陽，如今僅排第34位。1978年位列第13位的鞍山，40年后早已退出全國前100名。

大小協調，串珠成線

在長三角和珠三角，不僅有影響力輻射國際的一線城市，有能帶動周邊發展的區域中心城市，有實力雄厚民富城強的地級市，還集中了全國大部分經濟百強縣，構成了大小有別、錯落有致、協調發展的城鎮發展格局。

2018年11月18日，中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區域戰略融合發展，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

2016年，國務院批復原則同意《哈長城市群發展規劃》。國家發改委介紹，哈長城市群定位是東北老工業基地振興發展重要增長極、北方開放重要門戶、老工業基地體制機制創新先行區、綠色生態城市群。

另一個值得關注的地區是西北。

在過去40年，西北城市在中國城市格局中的地位、整體影響力有所下降。曾經在全國城市中的GDP排名20多位的蘭州，如今只排到90多位。

2018年年初，國務院批復原則同意《關中平原城市群發展規劃》，確定了西北地區城鎮化路線的頂層設計。這一城市群規劃覆蓋了陜西、山西、甘肅三省18座城市、687個建制鎮。

摘自《瞭望東方周刊》