八大熱詞，勾勒一年反腐成績單

劉蘭

2019年，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的節奏快、任務重、效果好。回顧一年來反腐領域的年度熱詞，可以從不同角度展示這一年的反腐“成績單”。

熱詞1 ?黨和國家監督體系

——舉綱持領，事無不定

在十九屆四中全會公報中，“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”專列一章，可見黨和國家監督體系在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位。

習近平總書記在十九大報告中指出，要健全黨和國家監督體系。隨著全面深化改革向縱深推進，黨和國家監督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到現在的系統集成、協同高效新階段。如何堅持與完善，十九屆四中全會提出三個要求：健全黨和國家監督制度;完善權力配置和運行制約機制;構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

具體來說，就是要堅持黨的集中統一領導、堅持首要強化政治監督、堅持推進監督全面覆蓋、堅持壓實黨委紀委責任、堅持緊盯“關鍵少數”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡進一步闡述，完善黨和國家監督體系就是要落實全面從嚴治黨責任制度，發揮黨內監督主導作用，強化紀委監委專責監督，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督有機貫通、相互協調。

熱詞2 ?紀檢監察體制改革

——順勢而為，急流勇進

今年是國家監察體制改革的第四年，從2016年在三省試點，到2017年試點工作在全國推開，再到2018年國家監委和各級監察委員會相繼成立、《監察法》頒布，監察體制改革不斷引向縱深。

不管是十九屆四中全會還是十九屆中央紀委三次全會，都明確要求深化紀檢監察體制改革，一體推進“三項改革”。年初的十九屆中央紀委三次全會更將“創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能”列入2019年主要任務。

回頭看，今年紀檢監察體制改革的各項規則跟上了，進一步推動監察職能向各類開發區、鄉鎮（街道）延伸，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。配套法規跟上了，1月公布施行了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，7月印發了《監察機關監督執法工作規定》，10月公布了《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》，形成了運行有效的法規體系。協調機制也跟上了，加強了跨部門跨地區的統籌協調，比如年初，中國與丹麥共同簽署了《合作諒解備忘錄》，這是國家監委成立后首次同北歐國家監委機構簽署合作諒解備忘錄。

此外，今年進一步深化派駐機構改革，中央一級黨和國家機關派駐機構改革已基本完成;31個省區市和新疆生產建設兵團的紀檢監察派駐機構改革方案已制定完成，正在推進實施。巡視工作也在高質量發展，截至目前，十九屆中央四輪巡視已覆蓋147個地方、單位黨組織。

紀委監委合署辦公這一年多以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運用監督執紀“四種形態”，不敢腐的震懾效應充分顯現，不能腐的籠子更緊更密，不想腐的堤壩初步構筑。

但紀檢監察體制改革仍有不少空白要填。比如有的與公檢法等機關配合不到位，紀法貫通、法法銜接不夠順暢，這是下一步深化改革的“主攻方向”。

熱詞3 ?群眾的操心事、煩心事、揪心事

——小事不小，就怕你擾

凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監委機關牽頭，會同教育部、國家衛生健康委等15個中央國家機關，對漠視侵害群眾利益問題進行專項整治，涉及扶貧、教育、醫療、環境保護、食品安全等14項突出問題。

專項整治行動貫穿兩批主題教育活動，一系列的措施、行動，釋放出出實招、求實效，堅決解決問題的強烈信號。自8月專項整治行動開展以來，中央紀委國家監委已公布了三批專項整治的工作成果，各有側重。

第一批重點解決貧困地區問題：著力解決“三區三州”等深度貧困地區“兩不愁三保障”突出問題;改善和解決全國832個國家級貧困縣的教育、醫療、衛生改造、醫保等問題;深化農村低保專項治理，重點解決貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”問題。第二批聚焦食品安全問題，生態破壞和環境污染問題，農村供水、公路及寬帶網絡等問題。第三批則關注住房租賃中介亂象，定點醫療機構和零售藥店騙取醫療保障基金問題，農村義務教育階段學生營養膳食補助、寄宿生生活補助方面等問題。

幾個月內，專項整治行動席卷全國，各省市紀檢監察機關開展專項行動，解決了許多長期困擾群眾的操心事、煩心事、揪心事。

熱詞4 ?“基層減負年”

——臺賬報表責任狀，拿走拿走別客氣

3月，《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》發布。細看《通知》發現，其中劃定了一系列壓減文山會海、規范督查檢查考核的硬杠杠，比如發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%等。這份通知讓2019年成為“基層減負年”。

整治形式主義在各地化為實踐。比如四川省紀委監委出臺《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，利用6個月時間集中整治督查檢查過多過濫、過度留痕、濫用屬地管理等5個方面突出問題。湖北宜昌市夷陵區把每月第一周定為“無會周”，鄉、村一級也在推行“無會周”制度。

在各地各級的整治活動中，具有典型形式主義問題的干部還真不少：機械式執行上級安排的比劃型干部;喊口號、裝樣子、做表面文章的說唱型干部;上推下卸、不擔當不作為的太極型干部;庸懶散拖的木偶型干部;搞形式、走過場的走秀型干部;陽奉陰違、搞變通的兩面型干部等。

整治形式主義是一項長期工程，也是今年基層減負的重點工程，破除形式主義不僅減掉了基層干部的負擔，也將作風建設引向深入。發現問題后還得敲打，堅決問責到位。今年9月，新修訂的《中國共產黨問責條例》施行，其中形式主義問題突出是問責情形之一。作風建設沒有捷徑，需要一步步走下去，一錘錘敲到底。

熱詞5 ?金融“探頭”

——錢多多，嚴多多

今年，金融領域反腐持續深入，目前已有近50名金融干部受到查處。這其中不乏中國銀行、建設銀行、工商銀行等國有大行金融高管的身影，被“圍獵”的還有金融監管者，比如銀保監系統管理者等。

金融反腐清“血栓”，與紀檢監察機關加強對金融機構的監管有關。今年1月，十九屆中央紀委三次全會部署了一項重要工作，將中管金融企業紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導。坊間將其稱為“煥然一新的升級版‘探頭’”。

這15家中管金融機構包括中國銀行、工行、建行、交行、進出口銀行、人壽集團、中信集團等。從1月到3月，15名新任組長陸續就位，其中有10人此前擔任本集團的紀委書記，剩下5名組長中也有4人來自紀檢監察系統。

雖然金融腐敗涉及范圍廣、鏈條長、方式復雜，隱蔽性和傳染性都較強，但這些派駐紀檢組長們受中央紀委國家監委直接領導，既強化了“派”的權威，又有利于發揮“駐”的優勢，進一步釋放出派駐監督的強大威力。1月中旬，就在改革進行時，交通銀行發展研究部總經理李楊勇落馬，改革成效立竿見影。

從1月到11月，這支“探頭”迅速發揮作用，從總部到地方，從國內到海外，從銀行到信托，金融領域反腐動作不斷。

熱詞6 ?主動投案

——心動不如行動

作為“首名主動投案的原省委書記”，云南省原省委書記秦光榮主動投案引發了今年新一輪的“自首潮”。隨后，中華全國供銷合作總社黨組原副書記劉士余，黑龍江海事局原副局長許彥春等近10名干部相繼投案自首。

和去年相比，今年主動投案的風潮更勁。根據中央紀委國家監委網站信息，黨的十九大以來，截至今年11月底，已有38名省管及以上領導干部主動投案。這其中，2019年就有30名，除了秦光榮和劉士余這兩名中管干部，其他均為省管干部。從主動投案的時間看，除4月份外，今年每個月都有省管干部主動投案，5月和8月最多，共有7人，10月有4人。主動投案的風潮也刮向了縣級和基層，今年7月，河北順平縣原縣長王永建主動投案。各地更不乏違紀干部來到紀委監委，主動交代和說清問題。

主動投案是否可以減輕處罰？這一問題在今年判決河北省政協原副主席艾文禮受賄案時再次引發關注。作為《監察法》頒布實施后首個投案自首的省部級干部，艾文禮被判處有期徒刑8年。法院認為，艾文禮投案自首具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節，可對其減輕處罰。

越來越多的問題干部主動投案，表明反腐敗斗爭出現拐點效應，前方已是窮途末路，只有迷途知返才是唯一正確的出路。

熱詞7 ?“打傘破網”

——八月艷陽，宜“打傘”

今年是全國掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關鍵之年。如果說去年是治標，有效遏制黑惡勢力違法犯罪突出問題，那今年就是治根，對案件循線深挖、逐一見底，為明年建立健全長效機制奠定基礎。

深挖黑惡勢力后面的“保護傘”是專項斗爭的重要一環。今年，紀檢監察機關不僅把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，中央紀委國家監委還配合中央政法委，參與對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題的專項整治，持續深入推進“打傘破網”工作。

自8月專項整治開展以來，全國紀檢監察機關共立案查處上述問題7766起，處理黨員干部和公職人員1.29萬人，給予黨紀政務處分8866人，移送司法機關1298人。專項斗爭以來，全國共打掉2535個涉黑組織，1723個背后查出“保護傘”，占比68%。

只有揪出黑惡勢力背后的“保護傘”，才能鏟除黑惡勢力滋長的土壤，才能在明年最終取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

熱詞8 ?名貴特產腐敗

——錦衣華裳？遮羞布條！

對黨政領導干部、國企管理人員利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題的專項整治，也為今年的反腐成績單添上了濃墨重彩的一筆。

今年以來，全國共查處上述問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關749人，給予黨紀處分2009人、政務處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。

專項整治活動針對全國普遍存在的“高檔酒”“天價酒”“高檔煙”等問題進行了排查整治;對新疆維吾爾自治區干部收受玉石斂財、通過低買高賣和田玉賺取差價等問題進行整治;對青海省干部違規公款購買、收受占用冬蟲夏草和昆侖玉及其制品問題進行整治;對銀保監會干部收受監管或服務對象紀念幣（鈔）等問題進行整治。

中央紀委國家監委機關強調，黨政領導干部、國企管理人員以管轄范圍內的名貴特產、特殊資源作為利益輸送的媒介，大搞權力尋租、權錢交易、政治攀附，是典型的“靠山吃山、靠水吃水”。的確，利用名貴特產特殊資源謀利，并不會降低被查處的風險，也掩蓋不了背后骯臟的權錢交易本質。