反腐法規出臺大提速

徐浩程

10月8日，中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》，面向社會征求意見。這是9月中共中央印發修訂后的《中國共產黨問責條例》后，2019年又一重磅的反腐敗法規。

中央多次強調，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”，其前提是反腐敗法規的完善。反腐敗法規制度體系范圍很廣，以黨章為統領的黨內法規、以憲法為統領的國家法律法規中的很多內容，都涉及反腐倡廉工作。

2018年3月憲法修正案和《中華人民共和國監察法》通過后，兩年來，與反腐敗相關的法規修訂、出臺明顯提速，有力推動反腐敗工作法治化規范化水平、推進國家治理體系和治理能力現代化。

以政治建設為統領

黨的十九大報告提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各方面建設，這是黨的建設理論與實踐的又一次創新。

在黨內反腐敗法規制度建設中，同樣要體現和貫徹政治建設的要求。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，第六章“對違反政治紀律行為的處分”就增加了多條內容，旨在增強政治意識，嚴明政治紀律，強化政治監督;

《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》明確指出，堅守派駐機構作為黨的政治機構、派駐監督作為政治監督的職能定位，加強政治建設，強化政治擔當;

最新修訂的《中國共產黨問責條例》把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性;

……

可以清晰地看出，把政治建設貫穿黨內反腐敗法規制度建設各個環節各個方面，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是這兩年黨內法規制度建設的一個鮮明特點。

特別是2018年，黨中央研究制定關于加強黨的政治建設的專門黨內法規制度，對加強黨的政治建設的總體要求、主要內容、重大舉措等作出明確規定，是新時代加強黨的政治建設的綱領性文件，對于推動全黨牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，具有重要意義。

及時總結反腐敗成果

2019年1月1日，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》正式施行。

中央紀委國家監委網站刊發文章稱，《規則》吸收了黨的十八大以來紀檢監察體制改革理論、實踐、制度創新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節，規定了具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關。

與此相對應的是，針對紀檢監察工作中可能發生問題的關鍵點、風險點，中央紀委國家監委制定了《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規范（試行）》《國家監察委員會管轄規定（試行）》等等一系列強化自我監督的規章制度，不斷扎牢扎密制度籠子。

黨的十八大以來的反腐敗斗爭在中國歷史上將留下獨特印記，各種方法、經驗都需要及時總結。這兩年的反腐敗制度法規大提速，正是及時總結反腐敗成果的顯現。這不僅表現在及時針對新情況出臺新規定;過去的規定也根據反腐事業的不斷深化發展，及時做出修訂。

2018年黨中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，將黨的紀律建設的理論實踐和制度創新成果以黨規黨紀形式固定下來，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，扎緊管黨治黨制度籠子。

2018年，中辦印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進一步深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，為推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展提供有力保證。

中辦還印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，進一步增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當。

法法、紀法銜接是重點

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議經表決，通過了《中華人民共和國國際刑事司法協助法》，這填補了刑事司法協助國際合作的法律空白，完善了反腐敗追逃追贓法律制度。

同時，十三屆全國人大常委會第六次會議還審議通過了關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，刑事訴訟法的修改和國際刑事司法協助法的出臺，與修訂憲法、出臺監察法類似，都是我國圍繞國家監察體制改革，修訂出臺的一系列國家法律和黨內法規規范，實現了法法銜接、紀法銜接，彰顯了法治反腐的威力。

十三屆全國人大一次會議表決通過監察法之后，反腐敗建章立制提速明顯。立法層面，全國人大常委會修改刑事訴訟法，完善監察與刑事訴訟的銜接，建立刑事缺席審判制度;修訂公務員法，增加了關于公務員監督的規定，使之與相關法律法規有機銜接。中央紀委國家監委僅2018年就參與制定和修改8部國家法律，2部中央黨內法規，3部黨中央發布的規范性文件，發布中央紀委文件28部，國家監委文件5部。

不僅如此，中央紀委國家監委今年重點推進有關法規項目起草中，也體現了這一重點。例如，研究起草政務處分法，將黨內法規中有關紀律轉化為對公職人員的要求;堅持黨紀、政務處分輕重程度相匹配、工作程序相銜接，既把紀律挺在前面，體現紀嚴于法的要求，又突出政務處分的特點。

再如，研究起草監察機關監督執法工作規定，對標監督執紀工作規則，實現領導體制和工作機制、依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律、執紀審理和執法審理的有機融合;在事實認定、程序環節、法律適用上堅持法律法規的標準和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協調，實現與刑事訴訟法的銜接。

深化紀檢監察體制改革

黨的十九屆四中全會的重點是國家治理體系和治理能力現代化，提出“深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。”而黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署，也為深化紀檢監察體制改革指明方向。

隨著紀檢監察體制改革的深入推進，實踐中一些問題逐漸顯現，這迫切需要法規制度建設的與時俱進，從制度層面進一步加強對紀檢監察權的規范。

制定實施《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，就是要適應新形勢新任務新要求，不斷健全紀檢監察機關內控機制，建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

相關專家建議，下一步應通過及時研究解決紀檢監察體制改革中遇到的問題，使紀檢監察工作和反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效，進一步提高規范化、法治化水平，推動高質量發展。

比如，整合規范紀檢監察工作流程，強化紀檢監察機關內部權力運行的監督制約;

健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，紀委監委履行雙重職責，把適用紀律和適用法律結合起來，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題一體審查調查;

制定同監察法配套的法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化，形成系統完備、科學規范、運行有效的法規體系。