革命時期黨的重要政治紀律的由來

高志中

民主革命時期，中國共產黨之所以由小到大、由弱到強，取得了新民主主義革命的偉大勝利，離不開黨始終保持了團結統一，而黨的團結統一又與高度重視紀律特別是政治紀律建設密不可分。回顧民主革命時期黨的重要政治紀律的形成和發展過程，對于提高廣大黨員干部政治紀律和政治規矩意識，增強遵守政治紀律和政治規矩的自覺性，是有其重要意義的。

政治紀律的初步形成

盡管政治規矩是近年才出現的詞匯，但紀律與規矩意識與中共組織的建立幾乎同時出現。1921年7月的黨的一大通過了中國共產黨的第一個綱領，其中強調成為中共黨員必須“承認本黨的綱領和政策”，并且在入黨之前“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”，入黨之后，“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”。可以說，這是黨給自己的成員最初定下的政治規矩。

對黨員來說，守規矩無疑首先要遵守黨章。1922年中國共產黨第二次全國代表大會的重要貢獻就在于它通過了黨的歷史上第一部黨章，從此使黨為自己立下了“總規矩”。這部總共二十九條組成的黨章，專門單列了“紀律”一章共九條，黨迄今為止的一些重要的政治紀律和政治規矩在其中都有所體現。二大通過的黨章規定：“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之。”“下級機關須完全執行上級機關之命令;不執行時，上級機關得取消或改組之。”這實際上確定了下級服從上級、全黨服從中央的基本準則，對于確保中央的權威和維護黨的集中統一十分重要。

1927年4月至5月召開的黨的五大通過的一系列文件中，有一份題為《組織問題議決案》的文件，在黨的歷史文獻中第一次出現了“政治紀律”的表述。該文件指出：“中央應該強毅地實行集體的領導，從中央、省委以至支部。黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用。”這說明此時黨不但已經意識到紀律的極端重要性，更意識到在諸多紀律中政治紀律的重要性乃是第一位的。

開創革命新路中立下新規矩

1927年11月召開的中共中央臨時政治局擴大會議通過《最近組織問題的重要任務議決案》再次強調：“嚴格地整飭紀律和建立黨的秘密組織，實在是黨的工作成效之最必須的條件之一，對于違背組織上政治上的紀律的分子，必定要嚴厲的處分。”

這次會議通過的《政治紀律決議案》，是黨的歷史上第一份專門關于政治紀律的文件。該決議案明確提出：“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨所必具的最低條件。”要求全黨堅決執行中央決定，自覺樹立政治紀律的意識。

在創建井岡山和中央革命根據地的過程中，毛澤東十分重視黨和紅軍的紀律建設。在前往井岡山的途中，他領導了著名的“三灣改編”，其中一項重要的內容就是全軍由黨的前敵委員會統一領導，各級部隊分別建立黨的組織，班排設小組，連隊設支部，營團以上建立黨委，連以上設立黨代表，由同級黨組織的書記擔任。部隊的一切重大問題，都必須由黨組織集體討論決定。這幾項措施確立了黨指揮槍的原則，保證黨對軍隊的絕對領導，可以說是革命戰爭時期中共最為重要的政治規矩之一。

1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會在福建上杭古田召開，會議一致通過了《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即史上著名的“古田會議決議案”。這次會議不但進一步確立了黨對軍隊的絕對領導地位，而且是中國共產黨歷史上一次立規矩的重要會議。古田會議決議案強調在組織上“厲行集中指導下的民主生活”來克服極端民主化傾向，要求黨的各級機關解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅決執行。強調黨的紀律之一是少數服從多數。少數人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。正因為這次會議立下了一系列的規矩，成功化解了此前紅四軍內部主要領導人之間的矛盾分歧，促進了紅四軍的團結，對黨和人民軍隊建設產生了長遠的影響。

“四個服從”的提出

在黨的革命歷史上，因違背政治紀律后果最嚴重的，當屬1935年張國燾分裂黨和紅軍的事件。此外，1937年11月，王明從莫斯科回到延安，隨后到武漢擔任中共中央長江局書記。負責長江局工作期間，王明不但在處理國共關系、估計抗戰形勢、如何看待敵后游擊戰的作用、怎樣保衛武漢等問題上，與中共中央存在意見分歧，而且重大問題上不請示中央，鬧獨立性。

1938年9月29日至11月6日，擴大的中共六屆六中全會在延安召開。這次中央全會鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴重后果，也鑒于王明在長江局工作期間由于鬧獨立性造成的不良影響，毛澤東代表中共中央所作的《論新階段》的政治報告中特別指出：“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”“必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織;（二）少數服從多數;（三）下級服從上級;（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一。”

全會通過的政治決議案亦強調，每個共產黨員應該愛護黨和黨的團結統一有如生命，認真實行黨的民主集中制——個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，中央是全黨最高的領導，用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領導機關達到在政治上和組織上團結得像一個人一樣的程度。從此，這“四個服從”成了中國共產黨最根本的政治紀律和政治規矩。

建立黨內報告制度

1947年7月，以晉冀魯豫野戰軍千里挺進大別山為標志，人民解放軍由戰略防御轉入戰略反攻，各根據地彼此相隔的情況開始打破，各個根據地即將連成一片。在這種情況下，克服以往各根據地各自為政的現象，強化中央權威，加強全黨的集中統一日顯重要。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關于建立報告制度》的黨內指示，規定“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。”要求“從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。”同年4月10日，中共中央更是明確提出要將各戰略區“將全國一切可能和必須統一的權力統一于中央”。

1948年9月，中共中央政治局召開擴大會議（即九月會議），主要議題就是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。毛澤東提出，“要在戰爭的第三年內，在全黨全軍克服無政府、無紀律狀態。”九月會議通過了《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，其目的在于“為適應目前革命形勢發展的需要，保證全黨全軍所執行的各種政策的完全統一，及軍事計劃的完滿實施，克服目前黨內軍內存在著的某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態”。該決議對“各項工作中何者決定權屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審”作了具體規定。

1948年是人民解放戰爭決定性勝利的一年，中共中央在這年制定的關于建立請示報告制度，對于克服長期游擊戰爭時形成的地方主義、分散主義，增強各級干部的組織紀律性，確保黨的集中統一，發揮了重要作用。

（作者單位：中共中央黨校圖書館）

（責任編輯：袁瑛）