弘揚“支部建在連上”的光榮傳統

2018年10月28日，中共中央正式印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）。這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規。為推動基層黨組織深入學習貫徹執行《條例》，我們從本期開始開設“學習貫徹〈條例〉大家談”欄目，邀請黨史黨建領域的專家學者、組工干部和基層黨務工作者，從歷史縱深、時代需要和現實使命等不同維度，對《條例》進行系列解讀。

本期，我們邀請中央黨校黨史教研部副教授韓曉青、北京支部生活雜志社總編輯鄧春富、市委組織部組織二處副處長單傳華做客欄目，圍繞《條例》提出的“弘揚‘支部建在連上’的光榮傳統”要求進行解讀。

黨支部是怎么來的

主持人：中國共產黨已經走過了97年光輝歷程。在中國共產黨領導中國人民取得的一個又一個偉大勝利中，基層組織建設一直發揮著舉足輕重的作用。為了準備好這次專題解讀，我們記者圍繞《條例》提出的要求走訪了基層黨支部書記、黨務干部和黨員，聽取了他們在學習《條例》中重點關注、希望深入學習的問題。在走訪中，大家都希望能夠把黨的基礎組織——黨支部建立的歷史背景、發展過程有一個清晰的介紹。請各位專家對這個問題做一個解讀。

韓曉青：“支部”的概念是在1922年7月黨的二大通過的《中國共產黨章程》（以下簡稱“黨章”）中提出的。但是當時的“支部”并不是黨的基礎組織，此時黨的基礎組織是“組”。

二大黨章第四條規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部（如各組所在地尚無地方支部時，則由區執行委員會指定錄屬鄰近之支部或直隸區執行委員會;未有區執行委員會之地方，則直接受中央執行委員會之指揮監督）。每一個機關或兩個機關聯合有二組織以上，即由地方執行委員會指定若干人為該機關各組之干部。各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”這表明“組”是當時黨的最基礎組織。

三大黨章延續了二大黨章的規定，僅是將成立一組的人數由“三至五人”調至“五人至十人”。

一直到四大黨章，才明確黨的基礎組織為“支部”。四大通過的黨章規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會。”

四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》對支部建設提出了具體要求。一是規定了支部設立的基本原則。要求“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。二是規定了支部的設置標準。強調支部的設置應以產業和機關為單位，如不能以機關為單位組織支部時，則可以地域為標準。這就確定了中國共產黨的一個組織原則，即按照生產單位、工作單位和群眾居住點來建立黨的基層組織。這樣就使得黨的組織基礎建在社會組織的最基層，從而同廣大群眾保持著最直接的聯系，黨才能團結和動員人民群眾，保證黨的政治主張和各項政治任務順利完成。三是規定了支部的組織制度。四是規定了支部的活動方式。“各支部每星期至少須開會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之;至支部全體會議，至少須每月舉行一次。”

但這時黨還處于幼年時期，對支部的職責和使命并沒有給出明確的規定。

主持人：2017年3月，中共中央辦公廳印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》明確提出，“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”從黨史上看，“黨的一切工作到支部”這個要求是什么時候提出來的？歷史背景是什么？

鄧春富：“一切工作歸支部”的要求是1926年黨中央提出的。1926年1月，中央局發布了《中央組織部通告第二號——加強支部工作與組織統計工作等》，5月，中央局在黨刊《校刊》上發表《支部的組織及其進行的計劃》。兩份文件的主要內容可以概括為八個方面：闡述支部建設的重要意義，提出支部教育和宣傳的基本要求，規定支部開展外部活動的原則，規定支部會議的內容，規定支部書記的職責，規定支部教育宣傳員的任務，規定對支部書記會議的要求，關于支部建設和支部工作。作為建黨初期關于支部建設的重要文獻，尤其是后者，初步地闡述了中國共產黨支部建設的基本理論與實踐，客觀地反映了當時黨對支部建設的認識水平和實踐水平。這些基本理論，對于此后黨的支部建設和支部工作的開展，具有十分重要的指導意義。

1926年7月，四屆中央執行委員會第二次擴大會議通過了“組織問題決議案”，強調了“支部的意義與工作方法”，認為“支部是按照社會的生活而精密分劃的”，要使支部在這些社會組織或區域里發揮出自身的核心作用，才能接近群眾領導群眾，并提出了“一切工作歸支部”的口號。“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動，實行‘一切工作歸支部’的口號，使各支部里都有全黨形式的各樣工作。”并指出“支部并不是分部，而是黨在各工廠礦山學校及某區域的核心”。

“一切工作歸支部”的核心內容包含五個層面：1.支部必須執行黨的各項任務;2.支部是黨在各種社會關系中的核心，支部要在其所處的環境中建立各種工作;3.支部內部要有分工，每位同志都有工作;4.每個支部都要建立干事會，管理支部的各項工作;5.支部每位同志的工作調動，都由支部干事會負責。

總之，提出“一切工作歸支部”，其主要目的就是使支部成為各種社會關系的核心，支部每一位黨員所有的社會關系與工作，都應該聚集到支部里面來，由支部指揮。之后，黨的組織在北伐戰爭勝利進軍、工農運動蓬勃發展的進程中出現了大發展的形勢。

提出“一切工作歸支部”是大革命時期中國共產黨加強支部建設的一個重要舉措，對推動黨的支部工作具有十分重要的意義。

“支部建在連上”是怎么提出的

主持人：我們從資料上看到，粟裕同志曾經問過毛主席，為什么把支部建在連上。毛主席說，好鋼用在刀刃上，連隊是刀，共產黨員是鋼。習近平總書記指出：“我們黨在武裝斗爭時期就強調支部建在連上，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強調黨的基層組織建設。”由此，我們是否可以理解，正是黨支部凝聚了黨員力量，才使得“刀刃上的好鋼”充分發揮了它的力量？

鄧春富：“支部建在連上”是黨的基層組織建設在土地革命時期的一個偉大的創造。1927年9月29日，毛澤東同志率領秋收起義部隊到達江西永新縣三灣村，在這里進行了著名的“三灣改編”。建立黨的各級組織和黨代表制度，黨的支部建在連上，確立了“支部建在連上”的原則，為工農革命軍接受黨的領導提供了組織上的保證。毛澤東同志親自在“紅一連”建立黨支部，并發展了6名新黨員，開創了我軍“支部建在連上”的先河。

“三灣改編”后，通過在連隊設黨支部，在優秀士兵中發展黨員，在班排設黨小組，在連以上設黨代表并擔任黨組織書記，就在部隊建立了嚴密的黨組織體系，為黨全面建設和掌握部隊提供了可靠組織保障。

1927年10月，從井岡山根據地開始，經過兩年的時間，隨著紅軍和農村革命根據地的建立和發展，土地革命廣泛地開展起來。堅持農村革命根據地的斗爭，必須建設一個堅強的無產階級政黨和一支新型的人民軍隊。能否正確地解決這個問題，是革命成敗的關鍵。

1929年12月下旬，紅四軍黨的第九次代表大會（即古田會議）在福建上杭縣古田召開。大會一致通過了大會決議案即著名的古田會議決議。古田會議決議的中心思想是要用無產階級思想進行軍隊和黨的建設。古田會議決議第一次將“支部建在連上”規定為紅軍建軍的一條重要原則，并指出：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”班排設黨小組，連建支部，營、團建立黨委，全軍由中共前敵委員會統一領導。同時，連以上設立黨代表。在連一級，黨代表由黨的支部書記擔任。

經過實踐總結，“支部建在連上”逐漸完善，通過納入古田會議決議案并形成定制，成為建黨建軍的基本原則和制度延續至今。

1928年11月，毛澤東在給中共中央的報告《井岡山的斗爭》中說：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”

韓曉青：作為我們黨的組織建設的重要原則，“支部建在連上”這一光榮傳統一直得到了很好的傳承。

1930年，中共中央第一次頒布了《中國工農紅軍中黨的連支部及團委工作暫行條例草案》，規定了軍隊連隊黨支部的性質和任務。1932年9月，中國工農紅軍總政治部又發出了《關于支部工作的訓令》，規定“支部在連隊中起最高的領導作用”。1935年5月，總政治部在支部工作的訓令中，對連隊黨支部建設的具體措施和領導作用作了說明。

1948年2月，總政治部決定連隊黨支部由秘密狀態轉為公開狀態，使得支部與群眾聯系更加緊密，也便于支部更好地接受群眾監督。同年10月，總政治部制定了《關于支部工作的條例草案》，規定支部委員會是連隊的統一領導機關，連隊重大問題都須經過黨支部委員會討論決定。1954年以后歷次頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，對連隊黨支部的性質、任務、組織原則、領導方法等，都作了具體規定，把“支部建在連上”作為制度固定下來。

單傳華：高度重視并強調黨支部的地位和作用，既是馬克思主義政黨建設的突出特點，也是中國共產黨的一大優良傳統和政治優勢。

馬克思、恩格斯主持起草的《共產主義者同盟章程》把支部作為最基層的組織，提出支部應當在工人協會和工人群眾中起到中心和核心作用。列寧鮮明地提出黨支部是黨組織的基礎，要發揮不可動搖的堅強核心作用。中國共產黨將馬克思列寧建黨學說與中國革命和建設的實際緊密結合，提出了支部是教育黨員的學校、支部是聯系群眾的橋梁紐帶等重要原則。

抗日戰爭時期，黨正式提出了支部的戰斗堡壘作用。1939年6月10日，陳云在《解放》第七十三期發表的《支部》一文中指出，“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質上真正能起核心的堡壘的作用”。這樣就必須建立起支部的基本工作，并分配和責成每個黨員去執行。劉少奇在黨的七大修改黨章的報告中提出，在工廠、礦山、農村、企業、街道、機關和學校中成立的黨的組織，要成為黨在這個工廠、礦山、機關和學校等等群眾中的“戰斗的堡壘”。黨的七大黨章對其內涵作了總結和概括，明確了支部的4項任務。

新中國成立后，1956年黨的八大黨章規定了包括支部在內的基層黨組織的8項任務。1977年，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用”。黨的十二大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”。黨的十四大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十七大報告強調：充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這賦予了包括黨支部在內的基層黨組織戰斗堡壘作用以新的內涵。并把“對黨員進行教育、管理和監督”修改為“對黨員進行教育、管理、監督和服務”。黨的十八大明確提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。

為充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，黨的十九大黨章“黨的基層組織”一章明確了黨支部的地位和作用，新增寫的第三十四條規定，“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”

在不同的歷史時期，黨支部戰斗堡壘作用具體內涵有不同的表現形式，但是黨支部戰斗堡壘作用的本質特征始終沒有變化。

弘揚“支部建在連上”光榮傳統的重要意義

主持人：《中國共產黨支部工作條例（試行）》強調要“弘揚‘支部建在連上’的光榮傳統”。繼承和加強支部建設的光榮傳統，對于推進新時代黨的支部建設有著極為重要的意義。“支部建在連上”這一光榮傳統在新時代仍然具有時代價值。進入新時代、踏上新征程，我們應如何弘揚“支部建在連上”的光榮傳統？

韓曉青：“支部建在連上”才能夯實執政根基。重視黨支部建設是馬克思主義政黨的鮮明特征。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。黨支部是組成黨的肌體的“細胞單元”，黨支部的建設關系到黨和國家事業的發展和未來。作為全黨組織體系末端的基層黨組織，落實好黨的“最后一公里”任務顯得尤為重要，可以使其在領導基層工作上真正發揮出強大的政治功能，夯實黨的執政根基。

在長期革命改革發展進程中，我們始終把支部建設作為“傳家寶”，牢牢抓住、持續用力，取得了一個又一個勝利。在國外，蘇聯亡黨亡國的一個重要原因，就是基層黨組織軟弱渙散、失聰失明，不發揮作用，失去了執政的根基。蘇共政權垮臺時，2000萬黨員沒有一個站出來反對。《條例》的出臺，是我們黨進一步深化對無產階級政黨執政規律認識，鞏固黨執政基層基礎的重要舉措。

鄧春富：“支部建在連上”才能更加激發活力。加強黨的基層建設，就要增強黨的組織力、號召力和戰斗力。充分發揮基層黨支部的主體作用，通過“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度的要求，加強對基層黨員的教育，激發黨員的身份意識、責任意識，激發黨員為黨和國家事業發展奮斗終生的激情與活力。

單傳華：“支部建在連上”才能更加凝聚人心。“支部建在連上”使貫徹黨的路線方針政策有了“主陣地”。黨的路線方針政策和一切任務，最終都要通過黨的基層組織和廣大黨員帶領群眾去落實。踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，組織引領黨員、群眾聽黨話、跟黨走，就讓基層黨支部成為黨員、群眾的主心骨。

印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》是黨的十八大以來推進全面從嚴治黨向縱深發展、加強新時代黨支部建設的重大舉措。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。全黨450多萬個基層組織中，黨支部有400多萬個，抓好黨支部建設是落實全面從嚴治黨要求的基礎。全面從嚴治黨的“全面”，既要將從嚴的要求落實到黨的建設的各個領域、各個方面，更要從上而下、一嚴到底，嚴到每個支部、每名黨員。

抓好黨支部工作條例的學習貫徹落實，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，要擴大黨的組織和黨的工作覆蓋，特別是在新型經濟組織和社會組織中，要讓黨的組織深深扎根社會的最基層，堅決防止出現空白點和盲區。要著力提升組織力，創新工作方式，有效地把黨員組織起來、把群眾動員起來。要突出黨支部的政治功能，不能把黨支部變成俱樂部，黨支部的工作和生活應當彰顯政治性，避免庸俗化，引領黨員群眾聽黨話、跟黨走。要加強黨支部的標準化規范化建設，對黨支部設置、工作機制、組織生活、支部委員會建設等進行規范，并結合各類黨組織的不同實際，進一步探索有益方式，體現不同領域和群體特點。