智慧城市的理政之路

木杉

自從四川某縣建設使用民生大數據監督平臺，當地一些紀檢監察干部輕松了不少，從前核查問題時復制粘貼制作表格、用公式計算的日子一去不復返。當地村民想知道誰享受了哪種補貼、有多少錢，在手機上就能看個一清二楚。更重要的是，系統還可以通過大數據比對，自動發現問題線索，有關數據不匹配時，系統會自動預警，發現違規違紀現象，即使“民不告”，官也要“究”。

監管公示惠民惠農資金、宣傳民生政策、群眾在線監督舉報……此類依托大數據平臺實現的功能，在服務百姓的同時，也為各地的社會治理提升了效率。不過，這還只是智慧中國里的“低配”版本，更多的技術應用，正在融入人們的生活中，也改變著政府治理。

智慧應用場景，有多智慧？

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍。

在此番浪潮的推動下，從城市到智慧城市，再到人工智能城市不斷迭代升級，城市管理當中，人類參與管理與決策逐步越少。從信息化到聯網+感知，再到自主智能化，技術革新帶來的升級體驗也越來越明顯，通過梳理可以發現，其主要表現在以下幾方面。

在便民服務上，以行政審批制度為代表的革新不斷提升公眾的辦事效率，隨著行政審批局及配套政策改革的推進，“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”等成為關鍵詞。較為典型的廣州“全程電子化商事登記系統”，已經可以在智能機器人終端上辦理營業執照，從申報、人臉識別、電子簽名、智能審核到領取，全程只需10分鐘。

到了我們更為常見的交通領域，杭州的智能信號燈已經覆蓋1300個路口，接入4500路視頻，讓路段通行速度提升了15%。基于視頻、第三方和運營商等數據，能夠識別人群密集區域，測算所需運力，進行公交車班次規劃、出租車調度等，降低人群滯留率。

在管理創新方面，隨著“權力清單”在網上運行，信息共享和數據開放促進了行政管理資源有序高效調配，第三方評估制度成為政府績效考核新常態。在這方面，貴州市成為起步較早、發展也相對成熟的地方之一。

2015年開始，貴陽市交警作為試點，上班要自拍打考勤、寫工作日志，每天的執法情況，除了被執法記錄儀通過音視頻方式記錄下來外，還會通過效益分析模塊形成執法熱點圖、違法行為熱點圖。

這套只用數據說話的監管系統，有一個冷酷的名字——數據鐵籠。運行的3年間，貴陽警方接到群眾投訴和舉報的情況，下降了90%。如今，這樣無所不在的監督已經在貴陽市在所有的政府機構中推行。

此外，大數據應用也已經成為政府履職的重要組成部分，形成數據樞紐與賦能中心。從地方到中央部委，一系列充滿“智慧”的新政策全面鋪開。今年5月，第二屆數字中國建設峰會在福州舉行，會議透露，農業農村部將全面推進“益農信息社”建設，力爭到今年底實現全國50%的行政村基本全覆蓋;國家衛健委發布《關于促進“互聯網+醫療健康”發展情況的報告》，推動實現二級以上醫院普遍提供線上服務、三級醫院實現院內信息互通共享……

這還只是其中一小部分。目前，智慧城市的應用已經在安防、農業、醫療、教育、零售，以及生活娛樂等場景發揮著巨大作用，有專家表示，未來將有更多智慧城市場景落地。

智慧風吹向何處

有研究顯示，如果借助人工智能執行常規任務，政府效率至少可提高20%。正因如此，智能化成為推動地方政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

在今年上半年的新一輪機構改革中，諸多地方已經邁開步子。廣東、浙江、山東、貴州等十幾個省市設立了省級層面的大數據管理機構，更多的地市也隨之跟上。

此輪改革已有頂層設計作為支撐。“建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”2017年12月，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。

此前半年，由國家發改委批復組建的提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室正式掛牌成立，這是全國首個大數據領域國家工程實驗室。

作為實驗室建設的主體，中國電子科技集團有限公司與貴州省、貴陽市共同組建了中電科大數據院研究院有限公司，主要從事大數據技術研發、成果轉化服務和數據運營服務等業務。這也成為地方智能化應用的一個趨勢——政企合作。

這是一個風口，也是一片藍海，知名企業正在積極占位。各家有競爭、有協作。有業內人士用英文中的“道路”一詞——PATH，來形容中國的智慧城市發展建設之路。其中，P指中國平安，推出系統解決方案;A指阿里巴巴，其優勢在商業領域;T指騰訊，提出要“連接一切”;H指華為，強調基礎研發。

梳理這幾家企業的官方表述，就可以發現其各自的側重點。平安智慧城市建設依托智能認知、人工智能、區塊鏈和云科技四大核心技術，構建了“1+N”平臺體系，即1套“智慧城市云”平臺，支撐N個智慧城市板塊，包括智慧政務、生活、環保、財政、城建、扶貧等，均是與社會民生息息相關、與平安主業緊密結合的服務領域。

對于依靠電子商務起家的阿里巴巴來說，管理物流、信息流、資金流自然是強項，這也是其參與智慧城市建設的重要抓手。阿里云ET城市大腦以阿里云彈性計算與大數據處理平臺為基礎，在互聯網級開放平臺上實現城市海量多源數據的收集、實時處理與智能計算，得出需求匹配最合適的資源，達到既不存在某些地方資源不足也不存在某些地方浪費的最佳狀態。

作為中國互聯網市場上第一款月活破10億的應用，微信之于騰訊的意義不言而喻。微信將人與人連接起來，也成為互聯網各種應用的流量出口和連接器。從騰訊的智慧城市相關解決方案來看，其所掌握的“連接一切”的優勢很明顯。目前其定制的解決方案包括互聯網+智慧醫院、互聯網+社會保障、互聯網+警務、互聯網+交通等。

而華為以云計算、物聯網和人工智能等一系列最新規模商用的技術為基礎，打造智慧城市的神經系統，如何打造這個系統？其解決方案是“一云、二網、三平臺”。其中，“一云”指云數據中心，“二網”指連接人的城市通信網和連接物的城市物聯網，“三平臺”包括大數據服務支撐平臺、ICT應用使能平臺和城市運營管理平臺。其中，云和平臺構成了城市的大腦，是中樞神經系統;“二網”就是周圍神經系統;各種應用就是在這套神經系統的基礎上生長出來的器官，可以實現不同的功能。

論智慧城市的數量，中國是當之無愧的第一。有數據顯示，全球已經啟動或在建的智慧城市有1000多個，其中一半在中國。目前，我國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市已經明確提出建設新型智慧城市，這一覆蓋率還在不斷上升。

技術變革如何推動社會治理

智慧城市建設目標是實現城市治理智能化，改進運行管理和服務方式。專家表示，它順應了社會治理對象多元化、環境復雜化、內容多樣化的特征。

然而毋庸諱言，智慧城市建設在一些地方還存在問題。一些城市匆忙搭建一個“城市監測平臺”了事，市民從智慧城市中獲得的便利很少。

媒體曾報道過智慧城市中的種種不便：相關應用程序很多，卻連遠程抄水表都做不到;平時查信息，還要強行綁定手機號銀行卡;各部門之間數據互不相同不僅無法實現業務協同……

正如中國工程院院士何繼善所說，無論是投入了怎樣的一筆巨款，還是應用了多么“高大上”的科技，如果市民沒有獲得感，這個項目就不算成功。

智慧城市也是政府在管理理念和模式上的改革。但技術創新與感性認知的連接并非一致，由于地區經濟發展的客觀差異，目前我國智慧政府發展速度在空間上依然存在較大差異。基層的信息化發展水平、信息化基礎設施相對落后。一名基層干部表示，推行智能化管理，一方面是大勢所趨，同時也是上級要求，但其實當地干部沒有多少人能搞懂，最快速簡便的方式，就是依托第三方來運營。

兩年前，這名干部所在的鎮開始推行“為村項目”，也是騰訊以微信為平臺打造的服務項目。騰訊官方稱，項目為廣大鄉村治理，以及基層政務公開、村務公開，提供了特別好的橋梁作用，全國已經有近萬個村莊加入。“但效果沒有想象中好，鄉村里很多人都用不來”，該干部說，民眾的數據素養也需要培養和增強，以適應“大數據+智能化”的時代潮流。

智慧城市建設背后的數據共享也成為一大難題。上海區塊鏈技術研究中心主任馬小峰表示，大量的數據匯集到不同系統、部門、運營商的中心數據庫中，智慧中臺、城市大腦等越來越多的概念不斷涌現，導致數據量以及數據中心的數量不斷增加，但是不同設備屬于不同的供應商，彼此之間的互聯互通弱，從而形成一個個數據孤島。

集約融合發展是新型智慧城市主旋律，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務趨勢不可逆，這就導致在新型智慧城市建設中，有合作需求但又不信任或者弱信任的雙方或多方需要第三方中介的介入，其效率低且伴隨相應風險。

此外，數據的大量匯集雖然能為城市居民提供便利的服務，但也出現了信息泄露的潛在可能，非法軟件竊取或者不良運營商操作，都會造成信息泄露，甚至帶來損失。近日召開的巴塞羅那全球智慧城市大會上，已經顯現了一些變化。比起攝像頭，歐美更多地強調傳感器的作用，國內大熱的人臉識別技術，在大會的展臺上很難看到。

無論如何，智慧城市建設已經走上高速發展的軌道，正如專家所說，它的成長史啟示我們，社會治理也要走出一條“精準服務”與“公正服務”并行，“城鄉發展”與“均衡服務”兼顧的路子。

智慧城市建設已經走上高速發展的軌道。

智慧城市建設已經走上高速發展的軌道，正如專家所說，它的成長史啟示我們，社會治理也要走出一條“精準服務”與“公正服務”并行，“城鄉發展”與“均衡服務”兼顧的路子。