打開“智慧魔盒”：專家解讀智慧社會的希冀與隱憂

曾勛

數字智慧社會建設日新月異，這是科學判斷信息社會發展趨勢作出的戰略部署，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。同時也面臨著一些無法回避的隱憂。

當前智慧社會的建設有哪些難點痛點？技術的過度運用是否會物極必反？未來的發展前景如何？對此，本刊專訪了電子科技大學公共管理學院院長、長期從事數字治理與智慧城市研究的湯志偉和青年作家、杭州數夢工場研究院執行院長念燦華，“學院流”和“技術流”分別從社會治理的角度，解讀以上問題。

技術帶來治理者觀念上的“水漲船高”

廉政瞭望：智慧城市、智慧社會的建設方興未艾，目前就全國來說，四川的智慧化建設處在什么水平？

湯志偉：四川幾乎是與美國同步開始建設智慧城市的。2014年，國家發改委、工信部、住建部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，明確了到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

四川緊跟形勢，大力建設智慧城市，尤其是成都，由于基礎設施條件較好，IBM、騰訊、阿里巴巴等著名互聯網企業創造了信息化的環境，再加上政府的高度重視、足夠的人才儲備，成都在智慧旅游、智慧社區、智慧景區等與百姓生活息息相關的方面，形成了不同層面的標準體系。成都的智慧化建設，也帶動和輻射到了周邊城市。可以說，四川的數字智慧建設，走在全國的前列。

廉政瞭望：有的城市走在創新前列，比如對“智慧”的需求早已突破了政務范疇，打破了部門的壁壘和界限，開始提倡制造“城市大腦”。這在技術運用上給我們什么樣的啟示？

念燦華：杭州是智慧城市的典型代表，拿杭州的“城市大腦”來說，它的核心能力有三個方面：全域感知即“看得見”，全域洞察即“會思考”，全域聯動即“能行動”。基于城市大腦的全局數據融合計算，可以帶來新治理：用極少的人力和大量數據智能完成智慧管理，提高政府、城市治理效率;帶來新服務：通過數字化手段幫助老百姓實現辦事“最多跑一次”、生活“一碼通城”;帶來新經濟：通過數據聚變，引領產業裂變，推進數字產業化和產業數字化，不斷催生新業態新模式。

可以說，“城市大腦”就是互聯網和數字技術的極致應用。這給了我們重新認識這個世界的啟示，首先大數據已經成為這個時代新的生產資料，成為像水電煤礦一樣的基礎資源，而且是人類自己創造的資源。不同的是，礦產資源總會用完，但數據資源在數字世界取之不盡用之不竭，并且會在使用中不斷實現價值增值。

湯志偉：智慧城市的概念是IBM（國際商業機器公司）在2008年提出來的，在美國一些城市進行了試點，也是IBM“智慧地球”項目的一部分，細分下來就是智慧的醫療、智慧的交通、智慧的教育、智慧的能源、智慧的運輸等。

常人理解的智慧城市，也許更加傾向于基礎通用、政務服務、民生服務、城市治理等，實際上，智慧城市不單是信息技術的智能化，還包括人的智慧參與、可持續發展的內涵。隨著5G的運用，物聯、無人駕駛等技術會取得質的突破，城鄉的孤島，也會逐漸消失。未來，技術的應用將會更加徹底地滲透到生活的方方面面，無論是個人、企業還是政府，對此都要有預見和準備，做好觀念的轉變、智能的提升。

廉政瞭望：技術倒逼干部作風和政府職能的轉變，對于治理者來說面臨著哪些深刻的改變？

湯志偉：治理的形式變了，以前主要是線下治理，現在變為了線上線下的協同治理;原來是單向服務，現在是雙向的互動，政府可以基于群眾的需求改進服務方式和服務質量。

習近平總書記曾強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全;過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”政府、社會、個人三方面的協同發展的社會，就要求新時代的干部，要有互聯網思維。我們的干部要學會在線上和線下了解民情民意，正確看待、使用互聯網，通過網絡挖掘民眾需求，為民擔當，科學決策。

念燦華：數字技術驅動數字政府的供給側變革，治理主體從單一走向多元，治理方式從粗放走向精細。從治理主體來看，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的出現與廣泛運用，意味著社會治理不僅僅關乎政府內部，更需要企業、社會等多方協同與配合，將優秀的互聯網技術和能力賦能到社會治理中。從治理方式來看，數字技術正在促使社會治理模式從線下轉變為線上線下融合，幫助治理者用極少的人力和大量數字智能完成智慧管理，提升治理水平和決策效率。

對于干部而言，要認識到政府數字化轉型是一場全方位的系統變革。首先是思想理念的轉變，要用數據說話，用數據決策，用數據管理，用數據創新;其次要堅持以人民為中心，更加注重老百姓的體驗感和獲得感;再者這是一場基于數據共享的業務流程再造;然后還有數字政府需要全新運營模式，體制機制要隨之發生相應轉變。

“我們仍然處在數字時代的草莽時期”

廉政瞭望：信息技術的運用和智慧社會的建設還需要注意規避哪些風險，解決哪些難題？

湯志偉：有的地方在建設過程中，缺乏對實際情況的了解，過于倉促建設智慧城市系統，之后，由于缺少信息的處理能力，導致軟硬件設施的浪費。有的地方核心技術依賴國外技術，缺乏專業的技術人員，對國家信息安全造成了隱患。

比如說，我國智慧城市建設整體趨向于以數據共享為途徑，打破信息孤島，推進技術、業務、數據融合，實現跨層級、地域、業務的服務和協同管理。根本上來說，還是“以人為本”，為了便民，使社會治理、決策的科學化，但是，目前在保護數據和公民隱私上，不僅需要不斷對技術升級，也需要進行法律法規的制度建設。

智慧城市提出連接孤島，將跨部門信息共享與業務協調作為頂層設計的首要任務。有的地方急于求成，有的地方政府大包大攬，這些都不符合智慧城市建設慢工出細活和開放、包容、參與的特性。

念燦華：信息技術的運用和智慧社會的建設過程中，數據是核心要素，因此需要特別規避數據安全風險。現在我們仍然處在數字時代的草莽時期，數據誤用、數據丟失、數據泄露等問題層出不窮，要建立以數據為中心的新安全體系，要從組織建設、制度流程、技術工具及人員能力等多維度統籌規劃、建設數據安全能力體系，以數據全生命周期流轉的安全管理和防護解決數據孤島、安全防護割裂的局限性，以標準化、規范化、體系化為準則，實現全域安全協同的數據安全建設。

當然，這背后還需要關注管理的風險，網絡安全體系、風險評估體系等監管體系建設同樣迫在眉睫。在智慧城市建設過程中，應制定相應的數據標準規范，對數據進行科學、嚴謹、精細、有效的管理。

廉政瞭望：有人認為，如成都、杭州這樣資源較多的大城市，在建設智慧城市方面有較好的條件，而在某些市州乃至一些山區，一些百姓是不是享受不到建設智慧社會帶來的成果？

湯志偉：智慧城市的建設，確實需要技術和資金的支持，但是也應該看到，從智慧城市到智慧社會，是一個涵蓋了全民的民生課題。

智慧城市只是其中的一點，智慧社會的涵蓋面非常廣，涉及政府管理、經濟、社會等方方面面。有的鄉鎮則根據自身情況，打造智慧政務，村民可以監督干部，共議村務;甘孜、阿壩的一些旅游城市，側重打造智慧旅游，已經取得了不錯的成果。隨著信息化的推進、頂層設計的升級，村鎮與大城市之間最終會協同發展，構建起一個完整的智慧社會。

念燦華：不可否認，地區之間的發展存在一定的差異性，發達地區比欠發達地區有著更多的資源，支撐數字技術的快速普及和智慧城市的建設。但是，數字技術是一種普惠技術，數字技術以及其帶來的社會變革是循序漸進的。

我們總說，云計算是這個時代的生產力，大數據是這個時代的生產資料，在數字時代，這些都會成為像工業社會中的水、電、煤礦等一樣的基礎能源。我們也相信，也許當下欠發達地區數字技術的普及和智慧城市的建設會晚一步，但是未來一定不會缺席，不管是鄉村還是城鎮，都會融入數字時代的洪流，享受數字時代的便利。

未來方向：

健全風險、效益評估機制和法治保障

廉政瞭望：未來智慧社會的建設方向和圖景，會是怎樣？

湯志偉：黨的十九大報告提出了“智慧社會”的概念，是從頂層設計的角度，為社會治理的法治化、智能化、專業化提出了全新的要求和目標。未來我們可期的智慧社會將是一個萬物互聯的社會。

任何被感知的東西都會數字化，被運用;智能滲透到生活的各個領域;數據資源共享、社會共治會成為新風尚;整個社會以無與倫比的默契協同發展;社會創新能力和實踐將會取得更大的突破。

同時，經營管理和能源利用智能化也會造福人類;相關的監督體系，推行智慧社會的工程項目風險和效益評估機制，也將越來越健全。

念燦華：可能大家都會往越來越科幻的方向想象，我覺得所有技術都是用來解決我們與世界的關系。未來智慧社會越來越像一個有機生命體，智能技術會幫助我們逐漸消除各種城市病，大量空間資源和時間資源節省下來，更加綠色生態，城市與自然有機融合在一起。

人們除了生活在現實世界，也生活在數字世界。這個數字世界真實而堅固，與真實世界緊密相連。通過數字技術的賦能，未來的智慧社會中，政府決策會更精準，城市管理會更高效，城市服務會更加便捷，群眾能享受到更順暢的交通，更公平的教育和更普惠的醫療，企業能實現精準營銷，重塑創新優勢，推進產業升級。同時，未來的智慧社會也一定會建立起一整套基于數據的數字經濟商業規則和法治安全體系，保障智慧社會平穩有序運行。