給政府提建議，如何才能被相中？

許然

近 日，山東高等技術研究院在濟南成立，諾貝爾物理學獎得主丁肇中受聘為名譽院長。這所科研機構面向國際科學前沿，計劃打造為國際知名、國內領先的研究機構。就在一年前，在山東舉行的“儒商大會2018”嘉賓懇談會上，丁肇中提出的這一建議得到了山東省長龔正的積極回應。

實際上，各界人士提出建議較常見，但像丁肇中一樣得到官方積極響應的建議卻較為鮮見。那么，政府采納建議的邊界在哪？哪些建議才能正中當政者下懷？從建議到實現有多“難”？其實，除了具有針對性、合理性的建議內容，提建議的場合以及建議背后所暗藏的民意、迫切性都是影響官方采納建議的重要因素。

想“第一個吃螃蟹”，沒那么容易

廉政瞭望記者梳理提建議獲得采納的案例發現，社會人士提出建議最好基于自己擅長的專業領域，措施經過深入調研，務實可行。如果對社會問題缺乏了解便草草提出建議，有可能適得其反。

“偷手機要判10年，撿到不交判5年，這個社會就穩定了，我們立法也好，做一些制度建設也好，一定是為大眾服務的，它在日益完善?！苯衲?月初，全國人大代表、格力電器董事長董明珠在廣東代表團小組會上建議立法，對偷竊手機、撿到手機不還者追究刑事責任。對該建議，董明珠進一步解釋稱，如今手機有很多功能，特別是多數手機都綁定了銀行卡，所以撿到手機應無償歸還。

此語一出，立即引發了熱議。有人評價董明珠的思路很超前，但罪刑相適應是刑法的基本原則之一。比照該原則，董明珠的建議顯然量刑過重，嚴重背離了法治精神和刑法原則，可以說是一句“法盲式建議”，不具任何參考價值。因此，不少人建議董明珠應該多珍惜代表的權利，在自己擅長和精通的領域提建議。

不過有些看起來奇特的建議，背后卻蘊含著對現實的關注與考量。今年6月底，在對民法典婚姻家庭編草案二審稿進行審議時，中國法學會黨組成員、副會長張蘇軍建議大幅降低法定婚齡，改為：男18周歲、女18周歲。

對于人們的費解，他解釋說，從2013年到去年，我國連續5年婚姻登記人數逐年下降，帶來的直接后果是人口出生率下降，老齡化上升?！敖档突辇g不能直接扭轉婚姻人數下降和老齡化上升的趨勢，但配合其他一系列鼓勵生育的政策，相信能逐步解決?！?/p>

相似的情況也存在于中國社會科學院副院長蔡昉的建議中。就在人們對論文抄襲現象討論得熱火朝天時，我國論文數量還在不斷攀升。“有些文章絲毫不代表我們的學術水平，多少數量也代表不了真實水平。”蔡昉認為，對研究生甚至本科生發表論文的規定誤導了學術刊物，他建議，“取消對研究生甚至本科生發表論文這個不恰當規定?！?/p>

可以說，提出這些另類建議的人無異于“第一個吃螃蟹”，勇氣可嘉。在寫過40多件“人民建議”的上海市民虞國偉看來，好的建議源于深入的研究，提出建議后還要借鑒各地的經驗做法，找出合理改善的方向。若只是在表象上引人關注，再獨特的建議也很難進入國家決策體系。

采納與落實，看內容更看時機

比起一些吸引眼球的建議，立足于當地發展大局，聚焦地方重點難點的建議更能得到一方主政者的關注甚至采納。今年4月，聊城市委書記、市人大常委會主任孫愛軍主持召開全市網友代表座談會，他在會上開誠布公地說：“對于那些出于善意的批評、出于公心的監督，我們不僅歡迎，而且要認真研究解決。”

抓住這一機會的網友“普通一警”以《趕走慢牽牛、摘掉愁帽子、實現新跨越——給愛軍同志說句心里話》為題，給孫愛軍寫了一封信。信中共提出了壯大市委智庫、施行“禁酒令”、“放管服”出實招等10條建議。其中，“普通一警”稱，“酒事”不是小事，酒風已經嚴重影響到干部作風，疲于應付酒場酒局是當前很多干部的無奈。因此，需要在工作日禁酒，把干部從酒場中解脫出來。由于建議正中聊城“慢牽?！弊黠L，孫愛軍將其評價為“字字珠璣”。

但靠譜的內容只是建議被采納的原因之一，建議提出的時機也尤為重要。記者注意到，孫愛軍與網友的互動正值他調任聊城市委書記后不久，正強調廣開言路，“普通一警”可謂正中下懷。

除了主政者的重視外，提建議的場合也十分緊要。一般而言，以各種論壇、座談會為契機，面對面的提建議更能增進當政者對建議的了解與重視，往往在現場就能得到反饋。

同樣也是為家鄉發展建言獻策，今年3月，在北京召開的晉商晉才回鄉創業創新工程啟動大會上，福建省山西商會會長、中福實業股份有限公司董事長劉平山指出，山西經濟目前存在的主要問題是重的太重，輕的太輕。煤炭鋼鐵行業獨大，服務業、輕工業比重太小?！斑@就好像一個巨人，有巨大的骨骼，卻沒有遍布周身的肌肉，再高大也形不成力量?！?/p>

這一切中要害的建議得到了山西省長樓陽生的首肯，他表示，“這些建議對省委省政府科學決策，抓好創新驅動、轉型升級很有幫助?！?/p>

實際上，得到當政者的關注與肯定只是建議獲得成功的要素之一，建議要落地并不容易。有關負責人表示，重點建議要被政府領辦，一般分為準備、調研、匯總意見、領導協調及辦理答復5個階段?！耙话銇碚f，被重點領辦的建議都是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益，或社會普遍關注的重大問題。”

一如山東高等技術研究院的籌建過程。去年9月，丁肇中提議成立高等技術研究院后，獲得省長龔正的積極回應。過了兩個月，山東省委組織部、省人力資源和社會保障廳、山東省科學技術廳等部門在山東大學召開專題會議，推進山東高等技術研究院建設。再到今年5月，山東大學官網發布“山東大學高等技術研究院2019年誠聘海內外優秀人才”的公告，又提到山東大學高等技術研究院將帶動該省相關關鍵產業核心技術的突破和應用。從丁肇中提出建議到當地政府的落地，其中過程的復雜性可想而知。

從回應到互動，民眾信任感增強

在快速回應與溝通互動中，建議者參與政府決策的效能不斷上升。讓復旦大學教授葛劍雄記憶深刻的是，他在擔任第十一屆、十二屆全國政協委員會常務委員期間，提了不少建議，政府都做到了。比如，他問時任國務院副總理的汪洋“精準扶貧，徹底消滅貧困，可能嗎？”汪洋很坦率地回應，中央已經有最后保托底的打算，讓這些實在無法脫貧的人有口飯吃。

后來葛劍雄又提出，“要求貫徹八項規定不能影響職工正常的福利，隨著國家的進步還應不斷增加這種福利。”對此，全國總工會采納并正式發了通知，要求全部實施。之后，總工會還專門作了回訪，對此，葛劍雄表示，希望這些規定能夠有效執行。

此外，建議者參與政府決策的方式也在不斷豐富。上海中醫藥大學學生陳立銘在網上通過“市長信箱”提出了建議，沒想到幾天后上海市信訪辦便與他聯系。參考其建議，上海在5個月后便制定出臺了全國首個地方性罕見病名錄。2016年，陳立銘又提出了“完善中醫確有專長和師承考試制度”的建議，同樣很快收到答復。

跟陳立銘、虞國偉等人一樣，建議的被采納點燃了民眾參與公共事務的熱情?！皩懭嗣窠ㄗh會上癮。”虞國偉說，此后自己調研工作更加深入，經驗越來越豐富，建議被采納得也越來越多，他也因此在六年間連續6次獲得上海市優秀人民建議獎。在上海，像虞國偉一樣參與到提建議隊伍中的人越來越多，從公務員到農民，建議者來自社會各個行業，覆蓋各個年齡層次，打破了外界“名人的建議更容易被接受”的固有印象。

伴隨著參與政府決策的積極性增強，民眾對政府的信任度也在不斷攀升。今年年初，發布的2019年度“全球信任度調查報告”顯示，中國民眾對政府、企業、媒體和非政府組織的信任度高居27個被調查的國家和地區之首。

而針對一些公眾參與決策“不說白不說，說了也白說”的現象，中國行政法研究會理事、中央民族大學法學院教授熊文釗等專家表示，當前仍需采取向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會等多種方式聽取民眾建議，保障公眾有更多的提建議渠道，擴大公眾參與，加強官民、官學、官商間的有序互動，讓公眾參與社會治理成為應有之義。

學者蔡昉對大學生發表論文提出的看法很有參考價值。