破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有人審查缺人審理”尷尬

張愛軍 羅道文

“‘審查調查和審理必須分離’是硬規(guī)定，‘組成審查調查組至少2人’也是硬規(guī)定，這對人手緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委來說該如何兼顧？”“這些規(guī)定目的是強化內部風險控制、提高案件辦理質量，我們也想全面落實，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專業(yè)紀檢監(jiān)察干部就紀委書記、副書記兩個人，我們該怎么辦、能怎么辦？”這是在調研中常常聽到的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的“吐槽”。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的現實困境，成都市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室聯合大邑縣紀委監(jiān)委從深挖內生動力上強化機制創(chuàng)新，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有人審查缺人審理”尷尬。

尷尬：有人審查缺人審理

對絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構來說，從事紀檢監(jiān)察具體工作的一般只有紀委書記、副書記兩個人，鮮有配置專職工作人員的。當發(fā)現案件線索后，一般由紀委書記、副書記兩人組成的審查調查組開展審查調查工作，但審查調查結束后，按照“查審分離”規(guī)定，在組建2人以上的審理組時，就遇到了尷尬。

按照要求，參加前期審查調查的人員不能再參加審理工作，為此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的實際工作只好由紀委書記、副書記干，審查調查、審理資料上找人客串，以求達到形式上合規(guī)。“嚴謹一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委會找兼職紀委委員掛名參與、簽字落款。不嚴謹的逮住誰是誰，目的就是在案件文書材料上簽個名字?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記無奈道。

困境：設崗添人幾無可能

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職人員、分設紀檢監(jiān)察室和審理室，是解決尷尬問題的最直接、最有效方式。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構人員編制一經定核后，非改革等特殊原因，很難增加編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層紀檢組織，在編制上一般只設紀委書記、專職副書記崗位。

實際工作中，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委探索讓兼職紀委委員參與審查調查具體工作，但受制于兼職紀委委員本職工作繁重，主要工作崗位基本集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關下屬重要部門，沒有精力和時間投入紀檢監(jiān)察具體工作。另一方面，兼職紀委委員的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識、專業(yè)能力相對薄弱，參與審查調查也缺乏能力支撐。

創(chuàng)新：向內生動力求破解

在成都市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室指導下，今年8月，大邑縣紀委監(jiān)委下發(fā)《關于在基層紀檢監(jiān)察機構實行人員指派、指定審理機制堅決落實查審分離要求相關事項的通知》，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“有人審查缺人審理”難題。

人員指派，重在針對性解決工作力量個別不足問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構在辦理案件時已作出審查調查、審理內部分工，但審查調查組、審理組人員達不到“2人以上”規(guī)定時，由縣紀委監(jiān)委協調指派其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐出紀檢監(jiān)察機構的紀檢監(jiān)察干部參與相關工作。指定審理，重在解決審理組不能依規(guī)組建問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察人員都參加了前期審查調查工作，不能按查審分離要求依規(guī)組建審理組時，由縣紀委監(jiān)委指定其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐出紀檢監(jiān)察機構負責審理工作。

那么，“人員指派”、“指定審理”制度的具體操作程序如何？首先是申請。《通知》規(guī)定基層紀檢監(jiān)察機構在處置問題線索、準備開展審查調查時，必須充分考慮審查調查、審理人員安排，若存在查審分離人員安排困難的，應當根據不同需要提出人員指派或指定審理申請，申請分別由縣紀委監(jiān)委對口聯系的紀檢監(jiān)察室、審理室負責受理。

其次是回應。規(guī)定縣紀委監(jiān)委收到申請后在3個工作日內協調其他基層紀檢監(jiān)察機構，提出指派人員或指定審理單位方案報分管副書記審批，下發(fā)《指派參加審查調查組（審理組）通知書》或《案件指定審理通知書》，賦權賦責。

再次是實施。指派人員憑《指派參加調查組通知書》到辦案單位參加審查調查或審理工作，接受負責案件的紀檢監(jiān)察機構領導;接受指定審理任務的其他紀檢監(jiān)察機構憑《案件指定審理通知書》接收原辦案單位移交的審查調查卷宗，開展審理工作，最終出具的審理報告，委托原辦案單位的紀委書記、紀檢監(jiān)察組組長提交對應的黨委（黨組）討論決定。同時，對承擔人員指派和指定審理的紀檢監(jiān)察機構，在年度監(jiān)督責任考核中將按任務量適當加分。