推進(jìn)派駐監(jiān)督工作制度化規(guī)范化

伍懿

駐機(jī)構(gòu)改革以來，丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委不斷創(chuàng)新完善制度機(jī)制，針對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組普遍存在“派的權(quán)威凸顯、駐的優(yōu)勢(shì)明顯、監(jiān)督全覆蓋不全顯”等問題，積極探索“1234”工作模式，有效促進(jìn)了派駐監(jiān)督“哨兵”和“探頭”作用顯現(xiàn)。截至目前，共處置問題線索70件，立案20件，黨紀(jì)政務(wù)處分16人，分別同比提高311.7%、122.2%、128.5%。

構(gòu)建“一張”監(jiān)督網(wǎng)

將33個(gè)派駐紀(jì)檢組整合成10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，建立橫向到邊、縱向到底全覆蓋工作格局。橫向上，10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，全覆蓋監(jiān)督機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。縱向上，由縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任分管，1名常委（委員）協(xié)助分管1至2個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，由1個(gè)部室聯(lián)系1至2個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展日常工作;1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)口指導(dǎo)2至3個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。

制定“兩個(gè)”流程圖

建機(jī)制，明確履職重點(diǎn)。制定《促進(jìn)派駐（出）機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的若干措施》，建立聯(lián)席會(huì)議、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督檢查、述責(zé)述廉等制度6個(gè)，明確派駐機(jī)構(gòu)每季度開展1次監(jiān)督檢查，每半年向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)1次工作開展情況，每年向縣紀(jì)委提交1份被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)估報(bào)告，向縣紀(jì)委常委（擴(kuò)大）會(huì)述職述責(zé)述廉等重點(diǎn)內(nèi)容。

定流程，規(guī)范履職程序。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等要求，在審查調(diào)查“三書一冊(cè)”基礎(chǔ)上，針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)文件過多、程序混亂、要求不明等問題，探索制定《派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作指南》，確保精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依紀(jì)依法開展審查調(diào)查。

打出“三套”組合拳

“派駐機(jī)構(gòu)+委機(jī)關(guān)”凝聚內(nèi)力。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作不暢的問題，采取“派駐機(jī)構(gòu)與委機(jī)關(guān)”雙向互動(dòng)方式，明確“派駐機(jī)構(gòu)和委機(jī)關(guān)”分別報(bào)告、通報(bào)綜合監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政工作、“一崗雙責(zé)”履職等6項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室每半年組織召開1次聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)工作聯(lián)席會(huì)議。

“派駐機(jī)構(gòu)+巡察審計(jì)”借助外力。針對(duì)監(jiān)督方式單一的問題，派駐機(jī)構(gòu)選派干部全程參與對(duì)綜合監(jiān)督單位的巡察。借力經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行、內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等問題。目前，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題399個(gè)，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”116人次，督促完善制度159個(gè)。

“派駐機(jī)構(gòu)+聯(lián)組協(xié)作”形成合力。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員力量分散的問題，根據(jù)監(jiān)督職能部門工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)屬性，將10個(gè)派駐機(jī)構(gòu)劃分組建成4個(gè)聯(lián)組，各聯(lián)組在專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、案件審查調(diào)查等工作中形成合力。目前，4個(gè)聯(lián)組開展交叉監(jiān)督檢查、到村設(shè)點(diǎn)接訪等分別達(dá)8次、3輪，發(fā)現(xiàn)問題92個(gè)、收集問題線索11條。

做實(shí)“四篇”新文章

專責(zé)監(jiān)督，運(yùn)用“個(gè)性化清單”助力。委機(jī)關(guān)結(jié)合各派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際，“差異化”建立工作任務(wù)清單，各派駐機(jī)構(gòu)再根據(jù)派駐監(jiān)督單位實(shí)際情況，制定“個(gè)性化”監(jiān)督清單，為被監(jiān)督單位擬出“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提示卡”，并協(xié)調(diào)被監(jiān)督單位明確1名班子成員和1名工作人員分管、從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

靠前監(jiān)督，運(yùn)用“陽(yáng)光問責(zé)”助力。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正派駐監(jiān)督單位干部作風(fēng)、形式主義等問題，每季度向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)送陽(yáng)光問責(zé)問題線索。

目前，已提供問題線索16條，解決問題9個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)24人。

全面監(jiān)督，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”助力。充分運(yùn)用清風(fēng)揚(yáng)眉惠民大數(shù)據(jù)監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案信息化中心等平臺(tái)，擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)查詢、使用等權(quán)限，及時(shí)通過“大數(shù)據(jù)”比對(duì)發(fā)現(xiàn)、掌握被監(jiān)督單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前，發(fā)現(xiàn)問題線索27條，立案查處9件9人。

深度監(jiān)督，運(yùn)用“廉政教育”助力。建立完善廉政教育制度，采取集中談、約談、隨機(jī)談等方式實(shí)現(xiàn)每年對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋談心談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題46個(gè)，提醒談話95人。全域推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，建成“彭端淑家風(fēng)館”等特色廉潔教育基地或示范點(diǎn)64個(gè)，構(gòu)建起“1+7+N”全域廉潔文化教育監(jiān)督體系。（作者系丹棱縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）