巡視審計雙劍合璧合力反腐

李洪磊

巡視和審計同屬“上位監督”，在國家和軍隊反腐敗斗爭中發揮著重要的作用，為全面從嚴治黨、依規治黨提供有力的支撐。整合這兩種監督資源、形成監督合力，既是進一步強化監督工作促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要，也是探索聯合監督工作新路子的必然選擇。

巡視與審計的區別與聯系

巡視與審計的工作性質相同，同屬“上位監督”，都是對領導干部或經濟活動的監督，而且相較于同級職能部門監督不同，二者都能夠防止人為的阻力或干擾。二者的工作職責相同，都是以發現和查處重大違規違紀問題為已任，都肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。

同時，巡視和審計的工作程序和目標任務相同，都包括工作準備、組織實施、出具報告、反饋情況和問題處理落實等步驟。二者在監督過程中均堅持以問題為導向，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。

不過，巡視與審計又有區別。履職依據不同，巡視法規依據是《中國共產黨巡視工作條例》，審計法規依據是《中華人民共和國審計法》。巡視是“政治體檢”、“全面體檢”，而審計主要是“經濟體檢”。

巡視與審計助推反腐倡廉建設

構建反腐倡廉機制。巡視與審計監督的重要職能之一是針對查出的違規違紀問題，著力從體制機制制度層面提出建設性意見和建議，促進反腐倡廉長效機制的建立健全，使權力運作置于嚴格的監督之下，逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制。

發現問題形成震懾。巡視和審計作為紀律審查的前哨，始終堅持問題導向，以“抓早抓小、治病數人”的反腐敗思路，發現和查處了一大批腐敗分子，發揮了嚴懲的教育作用，形成處理一個人震懾一批人的效果。

倒逼作風優化生態。通過向被監督對象出具問題整改報告，倒逼存在問題的單位和部門認真反思，改進工作作風，糾正和解決違規違紀問題，從而凈化政治環境，規范政治生活，改善和優化政治生態，使巡視和審計監督在從嚴治黨、維護黨紀方面的效果獲得提升。

推進巡視與審計深度融合

要提高巡審合作的思想認識。在現行的監督體系中，巡視、審計等監督主體還存在著各自為政、互不通氣、重復監督等問題，導致被監督對象工作負擔重，監督效能不高，存在監督盲區、死角等問題。這就需要我們深化巡審合作的思想認識，創新工作思路方法，主動尋求探索“強強聯合”的新路子，從而使巡視“利劍”高懸、威懾常在，讓審計“利劍”出鞘、借力發力，共同為促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮重要職能作用。

要建立協作配合的工作機制。規范和完善巡視與審計相互協作配合的長效機制，謀劃巡視與審計同步推進的工作思路，建立工作計劃互商、信息資源共享、巡審人員管理、定期協調會商等制度，使巡視與審計同向發力、同頻共振。

要形成雙劍合璧的監督合力。巡視監督作為“政治體檢”，主要從政治角度促整改、建機制，具有權威性的優勢，而審計監督作為“經濟體檢”，主要從業務角度查問題、提建議，具有專業性的優勢，二者可以優勢互補，形成監督合力，實現1+1>2的監督效果。

要提高反腐倡廉的監督實效。一方面，審計部門可將被審計單位巡視報告反映的問題列入審計重點，結合其它有關審計資料進行綜合分析，深挖其背后存在的腐敗問題。另一方面，巡視部門可通過研判被巡視單位近年的審計報告，列出可能存在的問題清單，帶著問題“巡”，帶著重點“查”，使巡視工作精準出擊;同時督促被巡視單位重視審計問題，動真碰硬抓整改。（作者系中央軍委審計署西安審計中心基本建設審計室主任）