周錦程 王建華 熊飛



編者按:為發揮先進典型的示范引領作用,農業農村部今年發布了20個全國鄉村治理典型案例。我省秭歸縣“村落自治”、大冶市“黨建引領·活力村莊”進入榜單20強。2012年秭歸啟動“幸福村落”創建活動,2014年“幸福村落”建設榮獲“2013年度中國社區治理十大創新成果獎”,同年11月被納入全國第二批農村改革試驗項目,2017年12月秭歸縣被納入“全國農村社區治理試驗區”。本期記者帶您解碼秭歸“村落自治”。
秭歸地處三峽工程壩上庫首,是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業大縣。全縣共有186個行政村,總人口38.3萬,其中農村人口31.5萬人。作為典型的山區縣,如何實現集自治、法治、德治于一體的鄉村治理,一直是秭歸縣委、縣政府苦苦探索的課題。
自2012年啟動“幸福村落”創建活動以來,秭歸成功探索出以村落為單元,以村落理事會為平臺,以“兩長八員”為樁腳,建立“村黨組織(村委會)—村落黨小組(村落理事會)—黨員(農民)”三級架構的基層治理模式,將民主協商延伸到村落,讓村民自治落地生根,構筑起村落自治的新格局。
小村落聚起大決心——
從最小的社會單元開啟鄉村振興的筑夢之旅
“三五個村干部,數十里大山場,干部辛苦跑斷了腿,堵不住老百姓埋怨的嘴。”在秭歸,最大的村有40多平方公里,186個行政村平均版圖面積在10平方公里以上,平均人口約2000人左右,一個村內海拔落差幾百米,山大人稀,居住分散。有的地方村民互相喊個話能聽見,但要握個手,可能要走上四五個小時的山路。村里組織開會尚且要花費這么多的時間,村干部要管理和服務好村里的群眾,其難度可想而知。
合村并組后,每村一般僅有3-5名干部,服務力量大打折扣。再加上服務半徑過大,村干部精力有限,導致農村政策宣傳、矛盾化解、公共服務遠遠難以滿足群眾的需求。因為地方大,各組各片需求不一,辦公益事業意見往往難統一。“張家想干這個,李家想干那個,因為大家關心的事情不盡相同,公益事業常常無法組織實施。”九畹溪鎮槐樹坪村黨組織書記顏伏錦吐槽說。
經過反復調研思考分析,秭歸縣委決定按村落標準全力推進村落自治。村落這一層級組織最方便,以村落為單位召集群眾開會、議事,方便快捷,村民有機會發表主張,最易達成一致意見,會議效率高。規模最適宜,一般按照50戶左右、1~2平方公里的標準劃分村落規模,既方便村民活動,又便于管理。利益最密切,一個村落里的群眾利益聯系最緊密,公共設施、公共服務完全共享。百姓最關注,同一村落群眾有著共同的要求和愿望,對本村落里的事最關注。
正是綜合考慮這些因素,2012年,秭歸縣提出并開始創建“幸福村落”,力圖從最小的社會單元開啟鄉村振興的筑夢之旅。
小平臺體現大服務——
給“村落精英”提供實現自我價值的平臺
“十年鋪路,五年試點,全面推廣。”這是秭歸“幸福村落”的創建軌跡。
秭歸縣充分考慮地緣、血緣、親緣、利緣、文緣等關系,本著“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則,在廣泛征求村民意見的基礎上,按照30~50戶左右、地域面積在1~2平方公里的規模標準,把全縣186個行政村、1152個村民小組,科學劃分為2035個自然村落,治理單元比村民小組多883個,增加77%。
合村并組后,村干部職數減少,很多退下來的村組干部、無職黨員、有威望的鄉村賢達、率先致富的經濟能人等農村社會力量資源閑置,缺少名正言順的平臺參與公共事務,先鋒模范作用和正能量難以充分發揮。為此,各村落在村“兩委”主持下,召開村落黨員會和群眾會,由村落黨員群眾無記名投票推選產生村落“兩長八員”,兩長即黨小組長、村落理事長,八員即經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、監督員、管護員、環衛員、張羅員。有特長、能力強的,一人可兼任多“員”,一般黨小組長兼任村落理事長、黨員兼任村落“八員”。
截至目前,該縣186個村共推選村落“兩長八員”9389人,很多個人有能力、辦事有精力、服務有熱情的農村黨員、離職干部、退伍軍人、產業大戶等骨干被推選為“兩長八員”。“兩長八員”的推選,給這些“村落精英”提供了一個實現自我價值、參與村落公共服務的平臺,村落黨員的身份意識、宗旨意識被有效激發。
近年來,秭歸縣還相繼制定出臺了《村落公益事業議決建管辦法》《“幸福村落”建設考核標準》《村落矛盾糾紛調處辦法》等10個工作規范,引導各村落結合自身實際制定了村落內群眾人人遵守“村落公約”,不僅保證村落理事會辦事有章可循,村落群眾日常生活和行為舉止有約可依,同時也調動了“兩長八員”的積極性與主動性,使“幸福村落”創建規范有序推進。
小單元匯聚大能量——
“幸福村落”開啟秭歸鄉村治理新篇章
“‘幸福村落’啟動以來,干成了我一直想干而沒有干成的事!”在水田壩鄉王家橋村,村黨組織書記杜海林談起村里最近發生的一件“大事”,自豪和喜悅之情溢于言表。水田壩鄉王家橋村4000多畝山地,全部是柑橘。山高坡陡,橙子只得一簍一簍背回來,橘園通路成為農民的強烈愿望。“幸福村落”創建以來,該村征地不再補償、修路資金實行眾籌、勞務用工分攤到戶,村干部也不像以前勞神費力了,累計修建了7條12公里果園路,極大方便了對外的柑橘運輸。
楊林橋鎮鳳凰嶺村王姓老太因贍養問題和子女吵鬧,村級法律顧問聶浩立即介入調查。經過村級法律顧問協助進行司法訴訟,王老太贍養問題得到妥善解決。
陳家壩村位于秭歸縣城到三峽竹海風景區的必經之路,往來游客多,遺落垃圾一直是多年來突出的“老問題”。村落理事長魯有朋和村民商定劃分出4個責任區,組織村民及時清掃,定時交叉檢查環境衛生。作為“聯盟領袖”,65歲的徐祖望告訴筆者:“今年村里召開慶‘三八婦女節’大會,300多人參加的會議結束后,會場沒有落下一片垃圾呢!”
“幸福村落”啟動以來,秭歸全縣村落共籌資6959萬元,投工投勞42.5萬個。許多村落在“兩長八員”的組織下,過去議不成的事現在議得攏了,過去辦不了的事現在辦得成了。村落“兩長八員”的人脈和威望成為了維護農村公平正義、促進社會和諧穩定的力量源泉,縣鄉兩級受理的來信來訪、矛盾糾紛呈逐年下降趨勢,基本實現了“大事不出村,小事不出村落”
“以前那個村組遠吶,事事不方便,又隔水來又隔山,辦事兒真遭難;今兒那個水通了,公路那個平整了,鄰里那個矛盾呀,不呀不見了。這才是,真真兒的那個幸福村啊……”
一首首質樸的民謠,是群眾發自內心的贊美,更是對以“幸福村落”建設為載體開啟鄉村治理新篇章的最美期許。