“幸福村落”看秭歸

周錦程 王建華 熊飛

編者按：為發揮先進典型的示范引領作用，農業農村部今年發布了20個全國鄉村治理典型案例。我省秭歸縣“村落自治”、大冶市“黨建引領·活力村莊”進入榜單20強。2012年秭歸啟動“幸福村落”創建活動，2014年“幸福村落”建設榮獲“2013年度中國社區治理十大創新成果獎”，同年11月被納入全國第二批農村改革試驗項目，2017年12月秭歸縣被納入“全國農村社區治理試驗區”。本期記者帶您解碼秭歸“村落自治”。

秭歸地處三峽工程壩上庫首，是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業大縣。全縣共有186個行政村，總人口38.3萬，其中農村人口31.5萬人。作為典型的山區縣，如何實現集自治、法治、德治于一體的鄉村治理，一直是秭歸縣委、縣政府苦苦探索的課題。

自2012年啟動“幸福村落”創建活動以來，秭歸成功探索出以村落為單元，以村落理事會為平臺，以“兩長八員”為樁腳，建立“村黨組織（村委會）—村落黨小組（村落理事會）—黨員（農民）”三級架構的基層治理模式，將民主協商延伸到村落，讓村民自治落地生根，構筑起村落自治的新格局。

小村落聚起大決心——

從最小的社會單元開啟鄉村振興的筑夢之旅

“三五個村干部，數十里大山場，干部辛苦跑斷了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。”在秭歸，最大的村有40多平方公里，186個行政村平均版圖面積在10平方公里以上，平均人口約2000人左右，一個村內海拔落差幾百米，山大人稀，居住分散。有的地方村民互相喊個話能聽見，但要握個手，可能要走上四五個小時的山路。村里組織開會尚且要花費這么多的時間，村干部要管理和服務好村里的群眾，其難度可想而知。

合村并組后，每村一般僅有3-5名干部，服務力量大打折扣。再加上服務半徑過大，村干部精力有限，導致農村政策宣傳、矛盾化解、公共服務遠遠難以滿足群眾的需求。因為地方大，各組各片需求不一，辦公益事業意見往往難統一。“張家想干這個，李家想干那個，因為大家關心的事情不盡相同，公益事業常常無法組織實施。”九畹溪鎮槐樹坪村黨組織書記顏伏錦吐槽說。

經過反復調研思考分析，秭歸縣委決定按村落標準全力推進村落自治。村落這一層級組織最方便，以村落為單位召集群眾開會、議事，方便快捷，村民有機會發表主張，最易達成一致意見，會議效率高。規模最適宜，一般按照50戶左右、1～2平方公里的標準劃分村落規模，既方便村民活動，又便于管理。利益最密切，一個村落里的群眾利益聯系最緊密，公共設施、公共服務完全共享。百姓最關注，同一村落群眾有著共同的要求和愿望，對本村落里的事最關注。

正是綜合考慮這些因素，2012年，秭歸縣提出并開始創建“幸福村落”，力圖從最小的社會單元開啟鄉村振興的筑夢之旅。

小平臺體現大服務——

給“村落精英”提供實現自我價值的平臺

“十年鋪路，五年試點，全面推廣。”這是秭歸“幸福村落”的創建軌跡。

秭歸縣充分考慮地緣、血緣、親緣、利緣、文緣等關系，本著“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，在廣泛征求村民意見的基礎上，按照30～50戶左右、地域面積在1～2平方公里的規模標準，把全縣186個行政村、1152個村民小組，科學劃分為2035個自然村落，治理單元比村民小組多883個，增加77%。

合村并組后，村干部職數減少，很多退下來的村組干部、無職黨員、有威望的鄉村賢達、率先致富的經濟能人等農村社會力量資源閑置，缺少名正言順的平臺參與公共事務，先鋒模范作用和正能量難以充分發揮。為此，各村落在村“兩委”主持下，召開村落黨員會和群眾會，由村落黨員群眾無記名投票推選產生村落“兩長八員”，兩長即黨小組長、村落理事長，八員即經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、監督員、管護員、環衛員、張羅員。有特長、能力強的，一人可兼任多“員”，一般黨小組長兼任村落理事長、黨員兼任村落“八員”。

截至目前，該縣186個村共推選村落“兩長八員”9389人，很多個人有能力、辦事有精力、服務有熱情的農村黨員、離職干部、退伍軍人、產業大戶等骨干被推選為“兩長八員”。“兩長八員”的推選，給這些“村落精英”提供了一個實現自我價值、參與村落公共服務的平臺，村落黨員的身份意識、宗旨意識被有效激發。

近年來，秭歸縣還相繼制定出臺了《村落公益事業議決建管辦法》《“幸福村落”建設考核標準》《村落矛盾糾紛調處辦法》等10個工作規范，引導各村落結合自身實際制定了村落內群眾人人遵守“村落公約”，不僅保證村落理事會辦事有章可循，村落群眾日常生活和行為舉止有約可依，同時也調動了“兩長八員”的積極性與主動性，使“幸福村落”創建規范有序推進。

小單元匯聚大能量——

“幸福村落”開啟秭歸鄉村治理新篇章

“‘幸福村落’啟動以來，干成了我一直想干而沒有干成的事！”在水田壩鄉王家橋村，村黨組織書記杜海林談起村里最近發生的一件“大事”，自豪和喜悅之情溢于言表。水田壩鄉王家橋村4000多畝山地，全部是柑橘。山高坡陡，橙子只得一簍一簍背回來，橘園通路成為農民的強烈愿望。“幸福村落”創建以來，該村征地不再補償、修路資金實行眾籌、勞務用工分攤到戶，村干部也不像以前勞神費力了，累計修建了7條12公里果園路，極大方便了對外的柑橘運輸。

楊林橋鎮鳳凰嶺村王姓老太因贍養問題和子女吵鬧，村級法律顧問聶浩立即介入調查。經過村級法律顧問協助進行司法訴訟，王老太贍養問題得到妥善解決。

陳家壩村位于秭歸縣城到三峽竹海風景區的必經之路，往來游客多，遺落垃圾一直是多年來突出的“老問題”。村落理事長魯有朋和村民商定劃分出4個責任區，組織村民及時清掃，定時交叉檢查環境衛生。作為“聯盟領袖”，65歲的徐祖望告訴筆者：“今年村里召開慶‘三八婦女節’大會，300多人參加的會議結束后，會場沒有落下一片垃圾呢！”

“幸福村落”啟動以來，秭歸全縣村落共籌資6959萬元，投工投勞42.5萬個。許多村落在“兩長八員”的組織下，過去議不成的事現在議得攏了，過去辦不了的事現在辦得成了。村落“兩長八員”的人脈和威望成為了維護農村公平正義、促進社會和諧穩定的力量源泉，縣鄉兩級受理的來信來訪、矛盾糾紛呈逐年下降趨勢，基本實現了“大事不出村，小事不出村落”

“以前那個村組遠吶，事事不方便，又隔水來又隔山，辦事兒真遭難;今兒那個水通了，公路那個平整了，鄰里那個矛盾呀，不呀不見了。這才是，真真兒的那個幸福村啊……”

一首首質樸的民謠，是群眾發自內心的贊美，更是對以“幸福村落”建設為載體開啟鄉村治理新篇章的最美期許。