“幸福村落”看秭歸

周錦程 王建華 熊飛

編者按：為發揮先進典型的示范引領作用，農業農村部今年發布了20個全國鄉村治理典型案例。我省秭歸縣“村落自治”、大冶市“黨建引領·活力村莊”進入榜單20強。2012年秭歸啟動“幸福村落”創建活動，2014年“幸福村落”建設榮獲“2013年度中國社區治理十大創新成果獎”，同年11月被納入全國第二批農村改革試驗項目，2017年12月秭歸縣被納入“全國農村社區治理試驗區”。本期記者帶您解碼秭歸“村落自治”。

秭歸地處三峽工程壩上庫首，是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業大縣。全縣共有186個行政村，總人口38.3萬，其中農村人口31.5萬人。作為典型的山區縣，如何實現集自治、法治、德治于一體的鄉村治理，一直是秭歸縣委、縣政府苦苦探索的課題。

自2012年啟動“幸福村落”創建活動以來，秭歸成功探索出以村落為單元，以村落理事會為平臺，以“兩長八員”為樁腳，建立“村黨組織（村委會）—村落黨小組（村落理事會）—黨員（農民）”三級架構的基層治理模式，將民主協商延伸到村落，讓村民自治落地生根，構筑起村落自治的新格局。

小村落聚起大決心——

從最小的社會單元開啟鄉村振興的筑夢之旅

“三五個村干部，數十里大山場，干部辛苦跑斷了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。”在秭歸，最大的村有40多平方公里，186個行政村平均版圖面積在10平方公里以上，平均人口約2000人左右，一個村內海拔落差幾百米，山大人稀，居住分散。有的地方村民互相喊個話能聽見，但要握個手，可能要走上四五個小時的山路。……