前所未有的態勢下，有挑戰也有機遇

陳融雪

2018年，我國人口自然增長率為3.81‰，60周歲以上人口24949萬，占總人口數的17.9%……

國家統計局的最新數據顯示，我國人口老齡化速度之快、老年人口數量之多、應對人口老齡化任務之重，在全球前所未有。

國家衛健委黨組成員、全國老齡辦常務副主任、中國老齡協會會長王建軍接受記者專訪時指出，“前所未有”的態勢下，有挑戰，也有機遇，有壓力，也有動力，它們將貫穿我國統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的全領域、全過程。

“只要立足實際、揚長避短，發揮我國的政治優勢、體制優勢、文化傳統優勢、后發優勢以及戰略回旋空間大等優勢，化挑戰為機遇、化壓力為動力，就一定能努力探索出一條具有中國特色的老齡事業發展路徑，為全球應對人口老齡化貢獻中國方案。”

記者：我們看到了國家統計局的最新數據，其中3.81‰和17.9%這兩個數據尤為引人注意。你如何解讀這組數據？

王建軍：這組數據實際上包含了我國人口發展態勢的基本信息：

一是我國人口仍處于慣性增長態勢。自上世紀90年代開始，我國總和生育率下降到更替水平以下，長期積累的正增長慣性尚未釋放完畢，目前增長勢頭放緩，仍為正的3.81‰。

二是我國迎來老少比的歷史性拐點。目前，60歲及以上老年人口比例為17.9%，超過0—15歲少兒人口17.8%的比例，意味著我國已經進入少子老齡化加速階段。

三是人口老齡化速度較快。我們此前預計，到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比例17.8%左右。從數據來看，老年人口的總量符合預期，但占總人口比重比預期高一些，這也說明我國人口老齡化正處于快速發展期。

記者：我國進入老齡化社會已近20年，但大家還是“談老色變”。2018年2月，全國老齡辦召開新聞發布會，宣布在全社會啟動人口老齡化國情教育。這次國情教育效果如何？

王建軍：我們開展的人口老齡化國情教育社會反響良好。

這項活動包括：開設中央和國家機關離退休干部人口老齡化國情教育大講堂，在全國示范性老年大學開設積極老齡觀課程，舉辦慶祝改革開放40周年老年書畫攝影展，等等。

可以說，人口老齡化國情教育實施一年來，營造了全社會尊重、關愛老年人的濃厚氛圍，增強了全社會應對人口老齡化的思想自覺、理論自覺和行動自覺，為構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作大格局創造了有利條件。

記者：接下來，還將從哪些方面加強教育？

王建軍：習近平總書記強調，要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。落實這一要求，要從三個方面下功夫：

首先，要在全社會開展形式多樣、生動活潑的人口老齡化國情教育。推動國情教育進機關、進社區、進學校、進家庭、進企業，使積極應對人口老齡化成為全社會唱得響、有共識的主流認識。

其次，要大力弘揚孝親敬老的傳統美德。比如可在全社會廣泛開展“敬老養老助老”主題教育，深入開展“敬老月”“敬老文明號”創建等系列活動，讓敬老愛老助老成為國家意志、公民素養和社會風尚。

其三，要大力倡導積極老齡觀。引導全社會積極看待老年人的價值和作用，既要引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，也要幫助中青年群體樹立養老準備意識，增強提前規劃老年生活的知識和能力，為未來做好各項準備。

記者：從老齡化社會進入老齡社會，法國經歷了115年，英國經歷了47年，德國經歷了40年。毋庸置疑，我國將加速這一進程。我國是世界上老齡化速度最快的國家之一。這意味著什么？

王建軍：我國人口老齡化程度持續加深，這一點與全球人口老齡化發展趨勢是一致的。

此外，我國人口老齡化速度之快、老年人口數量之多、應對人口老齡化任務之重，在全球是前所未有的。這既給我國發展帶來了挑戰，也帶來了機遇。

記者：先談談人口老齡化給我國發展帶來的挑戰吧。

王建軍：具體來說挑戰主要體現在以下兩個方面：

一是制約經濟增長潛力。主要是勞動參與率和生產率會降低，財政壓力會加重，資本積累、投資潛力和創業創新活力會受到影響，等等。

二是社會保障和公共服務供給壓力加大。伴隨相關領域需求的剛性增長，預計從2015年到2050年，我國用于老年人養老、醫療、照料服務與設施方面的總費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%，接近屆時歐盟國家的平均水平。老年撫養比持續提升，將深刻改變社會公共資源、財富和機會的分配格局。

記者：面對這兩個挑戰，我們應如何應對？

王建軍：黨的十八大以來，習近平總書記對新時代老齡工作的目標原則、基本方針、理念思路、重點任務等均作了深刻闡述，構成了新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們積極應對老齡化提供了基本遵循和根本指導。

關于應對人口老齡化的重要性，習近平總書記強調“兩個事關”：有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。

關于應對人口老齡化的戰略方向，習近平總書記強調“三個應對”：要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，做到及時應對、科學應對、綜合應對。

關于樹立和培育積極老齡觀，習近平總書記強調“三個積極看待”：積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。

關于老齡工作的原則，習近平總書記強調“三個結合”：堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。

關于新時代我國老齡工作的重點，習近平總書記強調“五個著力”：要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，要著力完善老齡政策制度，要著力發展養老服務業和老齡產業，要著力發揮老年人積極作用，要著力健全老齡工作體制機制。

關于健全老齡工作體制機制，習近平總書記強調“四個轉變”：要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。

從習近平總書記關于老齡工作的系列重要講話和指示來看，我認為其著力點在于“養老”這一民生熱點問題，體現的是以人民為中心的發展思想，其落腳點在于“積極應對人口老齡化”這一事關民族偉大復興的戰略性問題。

記者：“銀發時代”也有金礦，老齡化將給我國發展帶來哪些機遇？

王建軍：機遇在經濟領域表現得更為明顯，可以孕育經濟發展的新動能。

比如在老齡產業方面，老年群體的消費需求迅速增長，必將為老年用品和服務的發展提供廣闊市場空間，并帶動就業增長。

據測算，到2020年，老年群體消費總量占GDP比重可上升到9%—13%，到2030年進一步提升到15%—23%。我國將擁有世界上最大的老齡產業市場，這是一片產業發展的藍海。

再比如金融業方面，社會養老保險基金、企業年金基金、商業壽險基金等金融型養老資產的增加，將為資本市場提供充足的長期資金供給，有利于發展壯大資本市場。

目前，我國養老保險基金和社會保障基金積累了近5萬億元，這些資金入市投資運作，將催生許多新型金融工具，激發資本市場活力。

在技術和資本密集型產業方面，老齡化帶來的勞動力短缺和用工成本提升，長期來看也將有利于促進企業尋求資本和技術替代勞動力，促進產業結構優化升級。

譬如，我國沿海一些地區，面對勞動力短缺和用工成本上升，部分企業已經開始實施了“機器換人”策略。

此外，一些服務于“空巢老人”的科技產品也表現出很好的市場適應能力，具有十分廣闊的發展前景。

記者：黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設，近年來發布了很多相關政策文件，其中有哪些值得重點關注？

王建軍：每一個政策文件都值得關注。

比如，新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》啟動實施、國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要設專章對“積極應對人口老齡化”進行部署、國務院印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》……我們可以看到，我國老齡事業領域頂層設計和法規政策日臻完善。

圍繞養老保障、養老服務，以及老年人健康服務、權益保障、文化體育、宜居環境建設等方面，許多惠當前、利長遠的重大政策制度建設取得了新進展。比如，機關事業單位養老保險制度改革順利推進、一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施、長期護理保險制度試點、個人稅收遞延型養老保險試點加快推進、養老服務業供給側改革的政策舉措密集出臺……

總體來看，我國老齡事業呈現出蓬勃發展態勢，中國特色的積極應對人口老齡化道路越走越寬。

記者：怎樣解讀中國特色的積極應對人口老齡化道路？

王建軍：我國老齡事業在繼承中創新發展，形成了具有鮮明中國特色的老齡問題治理經驗和模式。

其中，最重要的一條就是必須將黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動作為老齡事業發展的基本方針。

我們以人民為中心，以增進老年人民生福祉為根本目的，充分尊重廣大老年人平等參與社會發展的主體地位，充分調動包括老年人在內的廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。同時，積極弘揚具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化，推動形成養老、孝老、敬老的社會風尚。

在實踐的基礎上，我們不斷將成熟的經驗舉措及時上升為法律、法規、政策、標準等制度性規定。

并且，我們深入推進老齡領域的研究，大力推動物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等技術在老齡領域的廣泛應用，以決策的科學性和工作的可預見性，以精準化政策、精準化服務、精細化管理，全面提升老齡事業發展的質量、效率和效能。

走進新時代，放眼全球，我們要準確把握我國在全球人口老齡化進程中的方位，廣泛開展老齡領域的國際交流與合作，積極借鑒國際有益經驗，避免一些國家走過的彎路。

只要立足實際、揚長避短，發揮我國的政治優勢、體制優勢、文化傳統優勢、后發優勢以及戰略回旋空間大等優勢，化挑戰為機遇、化壓力為動力，就一定能努力探索出一條具有中國特色的老齡事業發展路徑，為全球應對人口老齡化貢獻中國方案。

（本組文章摘自《瞭望東方周刊》2019年第9期。作者均為該刊記者）