當(dāng)前基層漁政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

杜晶晶

近年來，黃河流域內(nèi)電魚等非法捕撈行為時有發(fā)生，對漁業(yè)資源造成嚴重影響。因此，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、加強水域生態(tài)文明建設(shè)、推進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，保護水生野生動物，維護禁漁期秩序，推進水域生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)前新時代、新形勢下漁政執(zhí)法工作的新目標。

一、存在的問題

（一）執(zhí)法主體不夠明確

因管理部門沒有切實分配好權(quán)責(zé)制度，特別是基層機構(gòu)中漁政的執(zhí)法隊伍和漁政監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系還沒理順，使得部分漁政執(zhí)法工作出現(xiàn)部門責(zé)任不清，權(quán)責(zé)交叉、重疊的現(xiàn)象。導(dǎo)致漁政執(zhí)法的主體不夠明確，長此以往容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，難以有效地開展?jié)O政執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法力量相對薄弱

目前，基層多數(shù)僅有農(nóng)業(yè)畜牧綜合執(zhí)法大隊，缺少專業(yè)的漁政執(zhí)法隊伍與執(zhí)法設(shè)備，特別是漁政執(zhí)法車輛與執(zhí)法船只。目前，基層漁政執(zhí)法大多僅限于陸上巡查執(zhí)法，缺少有效的漁政執(zhí)法船只，對多發(fā)頻發(fā)的水上違法活動往往是鞭長莫及，束手無策，無形中助長了違法者的囂張氣焰。這與新時代、新形勢下，艱巨的漁政執(zhí)法工作要求不匹配，同時也阻礙了漁政建設(shè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

（三）漁業(yè)法規(guī)有待完善

目前，雖然我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件，但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的有些漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序;法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強;法律之間的界限比較模糊，加上地方配套法規(guī)跟不上，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。

（四）漁政執(zhí)法水平有限

基層參與漁政的執(zhí)法人員大多是混編混崗，不是水產(chǎn)漁政專業(yè)，加上缺乏有效的漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是實戰(zhàn)演練學(xué)習(xí)。通常依賴過往經(jīng)驗來完成工作，在很大程度上限制了漁業(yè)執(zhí)法服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致整體漁政執(zhí)法工作水平不高，特別是在對疑難違法案件的準確分析判斷和行政處罰文書的制作運行上能力不足，滿足不了嚴峻漁政執(zhí)法形勢下對執(zhí)法人員的高標準要求。

（五）聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善

隨著違法捕魚手段的不斷創(chuàng)新，漁政執(zhí)法工作的難度也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，在實際漁政執(zhí)法工作中需要聯(lián)合相關(guān)部門配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部分單位重視程度不夠、責(zé)任意識不強，存在支差應(yīng)付的錯誤心理，達不到聯(lián)合執(zhí)法行動的目的，影響聯(lián)合執(zhí)法的效果。

二、對策與建議

（一）明確執(zhí)法主體職責(zé)，夯實漁政執(zhí)法隊伍

面對部分基層漁政執(zhí)法主體職責(zé)存在交叉、重疊的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門應(yīng)加快體制改革進度，明確漁政執(zhí)法的主體職責(zé)，加大基層漁政專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，同時，明確執(zhí)法的權(quán)限與管轄范圍，保證漁業(yè)執(zhí)法工作良性發(fā)展。

（二）加大執(zhí)法經(jīng)費投入，強化執(zhí)法保障

為確保漁政執(zhí)法工作的順利開展，相關(guān)部門要按照中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，加強與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，將隊伍運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費及罰沒物品處置經(jīng)費納入保障。要保障漁政隊伍執(zhí)法行動期間的工作經(jīng)費，保護漁政人員的合法權(quán)益，保護漁政人員依法履責(zé)不受干擾。

（三）完善漁業(yè)法律法規(guī)，增強實踐性與可操作性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容也必須與時俱進、適時進行修訂完善，切實增強其實踐性、可操作性，為漁政執(zhí)法工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強漁政業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

漁政執(zhí)法部門要通過多種形式加強對漁政執(zhí)法人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，提升漁政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以促進漁政執(zhí)法工作的效率穩(wěn)步提升。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保執(zhí)法行動效果

漁政執(zhí)法部門執(zhí)法工作中，要主動與當(dāng)?shù)毓病⑺⑹袌霰O(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持配合，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機制，提升執(zhí)法效能。聯(lián)動部門也要端正思想，提高認識，強化責(zé)任意識形成合力，在非法捕撈行為重點區(qū)域、適時地段開展聯(lián)動執(zhí)法，突出震懾作用，在執(zhí)法行動中對于發(fā)現(xiàn)的要案，堅決查處，達到“查辦一起，震懾一片”的效果。

當(dāng)前正值黃河禁漁期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村“中國漁政亮劍2019”集中執(zhí)法行動的關(guān)鍵時期，漁政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨，任重而道遠，只有盡快破解執(zhí)法難題，才能夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)，確保執(zhí)法行動取得實效。