國家部委動態

中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》

近日，中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

《中國共產黨農村工作條例》全文如下。

第一章？總則？

第一條 為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉村振興戰略，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

第三條 農業農村農民（以下簡稱“三農”）問題是關系國計民生的根本性問題。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持農業農村優先發展，堅持多予少取放活，推動城鄉融合發展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

第四條 黨的農村工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進；

（二）堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民物質利益和民主權利，把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據；

（三）堅持鞏固和完善農村基本經營制度，夯實黨的農村政策基石；

（四）堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興；

（五） 堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎；

（六）堅持一切從實際出發，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

第二章？組織領導？

第五條 實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。

第六條 黨中央全面領導農村工作，統一制定農村工作大政方針，統一謀劃農村發展重大戰略，統一部署農村重大改革。黨中央定期研究農村工作，每年召開農村工作會議，根據形勢任務研究部署農村工作，制定出臺指導農村工作的文件。

第七條 黨中央設立中央農村工作領導小組，在中央政治局及其常務委員會的領導下開展工作，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。

中央農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，定期分析農村經濟社會形勢，研究協調“三農”重大問題，督促落實黨中央關于農村工作重要決策部署。

中央農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導，落實職責任務，加強部門協同，形成農村工作合力。

中央農村工作領導小組下設辦公室，承擔中央農村工作領導小組日常事務。

第八條 省（自治區、直轄市）黨委應當定期研究本地區農村工作，定期聽取農村工作匯報，決策農村工作重大事項，召開農村工作會議，制定出臺農村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第九條 市（地、州、盟）黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，發揮好以市帶縣作用。

第十條 縣（市、區、旗）黨委處于黨的農村工作前沿陣地，應當結合本地區實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，貫徹落實黨中央以及上級黨委關于農村工作的要求和決策部署。縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，深入基層調查研究，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。

第十一條 縣級以上地方黨委應當設立農村工作領導小組，省市級農村工作領導小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農村工作領導小組由縣委書記任組長，其成員由黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

第十二條 加強各級黨委農村工作部門建設，做好機構設置和人員配置工作。各級黨委農村工作部門履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

第十三條 各級黨委應當完善農村工作領導決策機制，注重發揮人大代表和政協委員作用，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高決策科學化水平。

第三章？主要任務？

第十四條 加強黨對農村經濟建設的領導。鞏固和加強農業基礎地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，發展壯大農村集體經濟，促進農民持續增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

第十五條 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導。完善基層民主制度，深化村民自治實踐，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協商形式，保證農民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動，保障人民生命財產安全，促進農村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農村基層政權。

第十六條 加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導。培育和踐行社會主義核心價值觀，在農民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心。加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，推進移風易俗。加強農村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育。深入開展農村群眾性精神文明創建活動，豐富農民精神文化生活，提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度。

第十七條 加強黨對農村社會建設的領導。堅持保障和改善農村民生，大力發展教育、醫療衛生、養老、文化體育、社會保障等農村社會事業，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件，提升農民生活質量。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

第十八條 加強黨對農村生態文明建設的領導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，促進農業綠色發展，加強農村生態環境保護，改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

第十九條 加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導，發揮它們的積極作用。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內激勵關懷幫扶，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。

各級黨委應當推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作，把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

第四章？隊伍建設？

第二十條 各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設。

各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，健全培養鍛煉制度，選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記，把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。

農村工作干部應當增強做群眾工作的本領，改進工作作風，深入基層，認真傾聽農民群眾呼聲，不斷增進與農民群眾的感情，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。

第二十一條 各級黨委應當加強農村人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。

第二十二條 各級黨委應當發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、計生協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持引導農村社會工作和志愿服務發展，鼓勵社會各界投身鄉村振興。

第五章？保障措施？

第二十三條 各級黨委應當注重發揮改革對農業農村發展的推動作用。以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持保持土地承包關系穩定并長久不變，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點和落腳點，與時俱進推動“三農”理論創新、實踐創新、制度創新，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，不斷解放和發展農村社會生產力。

第二十四條 各級黨委應當注重發揮投入對農業農村發展的支撐作用。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護制度，健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。

第二十五條 各級黨委應當注重發揮科技教育對農業農村發展的引領作用。深入實施科教興農戰略，健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系，把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來。

第二十六條 各級黨委應當注重發揮鄉村規劃對農業農村發展的導向作用。堅持規劃先行，突出鄉村特色，保持鄉村風貌，加強各類規劃統籌管理和系統銜接，推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，科學有序推進鄉村建設發展。

第二十七條 各級黨委應當注重發揮法治對農業農村發展的保障作用。堅持法治思維，增強法治觀念，健全農業農村法律體系，加強農業綜合執法，保障農民合法權益，自覺運用法治方式深化農村改革、促進農村發展、維護農村穩定，提高黨領導農村工作法治化水平。

第六章？考核監督？

第二十八條 健全五級書記抓鄉村振興考核機制。地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

第二十九條 各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉村振興戰略實施情況，省以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

第三十條 實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將抓好農村工作特別是推進鄉村振興戰略實績、貧困縣精準脫貧成效作為政績考核的重要內容，由上級黨委統籌安排實施，考核結果作為對市縣黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據。

第三十一條 地方各級黨政領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責的，應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責；對農村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應當約談下級黨委，本級黨委應當約談同級有關部門。

第三十二條 中央和地方黨政機關各涉農部門應當認真履行貫徹落實黨中央關于農村工作各項決策部署的職責，貼近基層服務農民群眾，不得將部門職責轉嫁給農村基層組織。不履行或者不正確履行職責的，應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。

第三十三條 各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民，按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第七章？附則？

第三十四條 各省（自治區、直轄市）黨委可以根據本條例，結合本地區情況制定實施辦法。

第三十五條 本條例由中央農村工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十六條 本條例自2019年8月19日起施行。（來源：中國政府網）

全國人大常委會關于修改《中華人民共和國土地管理法》等法規的決定

2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：

一、對《中華人民共和國土地管理法》作出修改

（一）增加一條，作為第六條：“國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。”

（二）將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條，修改為：“土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。

“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。

“國家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。

“發包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。”

（四）將第十九條改為第十七條，修改為：“土地利用總體規劃按照下列原則編制：

“（一）落實國土空間開發保護要求，嚴格土地用途管制；

“（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業建設占用農用地；

“（三）提高土地節約集約利用水平；

“（四）統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展；

“（五）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

“（六）占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。”

（五）增加一條，作為第十八條：“國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先，綠色、可持續發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護的質量和效率。

“經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。”

（六）將第二十四條改為第二十三條，第二款修改為：“土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規定的集體經營性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。”

（七）將第二十九條改為第二十八條，第二款、第三款修改為：“縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門依法進行土地統計調查，定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。

“統計機構和自然資源主管部門共同發布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。”

（八）將第三十三條改為第三十二條，修改為：“省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，由國務院責令在規定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農業農村主管部門驗收。

“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，易地開墾數量和質量相當的耕地。”

（九）將第三十四條第一款、第二款改為第三十三條，修改為：“國家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田，實行嚴格保護：

“（一）經國務院農業農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地；

“（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田和已建成的高標準農田；

“（三）蔬菜生產基地；

“（四）農業科研、教學試驗田；

“（五）國務院規定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

“各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況規定。”

（十）將第三十四條第三款改為第三十四條，修改為：“永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

“鄉（鎮）人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。”

（十一）增加一條，作為第三十五條：“永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

“禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。”

（十二）將第三十五條改為第三十六條，修改為：“各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。”

（十三）將第三十七條改為第三十八條，刪去第三款。

（十四）刪去第四十三條。

（十五）將第四十四條第二款、第三款、第四款修改為：“永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。”

（十六）增加一條，作為第四十五條：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

“（一）軍事和外交需要用地的；

“（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

“（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地的；

“（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

“（五）在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的；

“（六）法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

“前款規定的建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；第（四）項、第（五）項規定的建設活動，還應當納入國民經濟和社會發展年度計劃；第（五）項規定的成片開發并應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。”

（十七）將第四十五條改為第四十六條，刪去第二款中的“并報國務院備案”。

（十八）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

“縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

“多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。

“擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。

“相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。”

（十九）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

“征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

“征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。

“征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。

“縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。”

（二十）將第五十五條第二款修改為：“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準。”

（二十一）將第五十八條修改為：“有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

“（一）為實施城市規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

“（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

“（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

“依照前款第（一）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

（二十二）將第六十二條第二款、第三款、第四款修改為：“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。

“農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。

“農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

“農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

“國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

“國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。”

（二十三）將第六十三條修改為：“土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規劃條件和雙方其他權利義務。

“前款規定的集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

“通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規另有規定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外。

“集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行。具體辦法由國務院制定。”

（二十四）增加一條，作為第六十四條：“集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的用途使用土地。”

（二十五）將第六十五條改為第六十六條，增加一款，作為第三款：“收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規另有規定的除外。”

（二十六）將第六十六條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府農業農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監督檢查的規定。”

（二十七）將第七十條改為第七十一條，修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當依法移送監察機關或者有關機關處理。”

（二十八）將第七十四條改為第七十五條，其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責”。

（二十九）將第七十七條改為第七十八條，其中的“土地行政主管部門”修改為“農業農村主管部門”。

（三十）將第八十一條改為第八十二條，修改為：“擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業建設，或者違反本法規定，將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。”

（三十一）刪去第八十二條。

（三十二）將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農業農村主管部門”。

（三十三）將第八十五條修改為：“外商投資企業使用土地的，適用本法；法律另有規定的，從其規定。”

（三十四）增加一條，作為第八十六條：“在根據本法第十八條的規定編制國土空間規劃前，經依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。”

（三十五）將有關條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“基本農田”修改為“永久基本農田”，“行政處分”修改為“處分”。

二、對《中華人民共和國城市房地產管理法》作出修改

將第九條修改為：“城市規劃區內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓，但法律另有規定的除外。”

三、修改土地管理法、城市房地產管理法，依法保障農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等改革在全國范圍內實行，對促進鄉村振興和城鄉融合發展具有重大意義。國務院及其有關部門和各省、自治區、直轄市應當堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，加強組織領導，做好法律宣傳，制定、完善配套法規、規章，確保法律制度正確、有效實施。

本決定自2020年1月1日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》根據本決定作相應修改，重新公布。（來源：新華網）

國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，提升文化和旅游消費質量水平，增強居民消費意愿，以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢，深化文化和旅游領域供給側結構性改革，從供需兩端發力，不斷激發文化和旅游消費潛力。努力使我國文化和旅游消費設施更加完善，消費結構更加合理，消費環境更加優化，文化和旅游產品、服務供給更加豐富。推動全國居民文化和旅游消費規模保持快速增長態勢，對經濟增長的帶動作用持續增強。

二、主要任務

（一）推出消費惠民措施。繼續推動國有景區門票降價。各地可結合實際情況，制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數字文旅消費體驗等活動。在依法合規的前提下鼓勵發行文化和旅游消費聯名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。拓展文化和旅游消費信貸業務，以規范發展為前提創新消費信貸抵質押模式，開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品。

（二）提高消費便捷程度。推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式。鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，依托社區生活綜合服務中心、城鄉便民消費服務中心等打造群眾身邊的文化消費網點。鼓勵依法依規對傳統演出場所和博物館進行設施改造提升，合理配套餐飲區、觀眾休息區、文創產品展示售賣區、書店等，營造更優質的消費環境。引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優先部署第五代移動通信（5G）網絡。優化旅游交通服務，科學規劃線路、站點設置，提供智能化出行信息服務。到2022年，實現全國文化和旅游消費場所除現金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯網售票和4G/5G網絡覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。

（三）提升入境旅游環境。整合已有資源，提升入境旅游統一宣介平臺（含APP、小程序等移動端）水平。鼓勵各地開發一批適應外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品并在宣介平臺上推薦。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。鼓勵銀行業金融機構依法依規在文化和旅游消費集中區域設立分支機構。完善入境游客移動支付解決方案，提高游客消費便利性。研究出臺以北京2022年冬奧會、冬殘奧會為契機促進入境旅游的政策措施。確保入境旅游環境得到明顯改善，入境消費規模保持持續擴大態勢。

（四）推進消費試點示范。總結推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的經驗模式，新確定一批國家文化和旅游消費試點城市（以下簡稱試點城市）。在試點城市基礎上，擇優確定國家文化和旅游消費示范城市（以下簡稱示范城市）并動態考核。推動試點城市、示范城市建設國際消費中心城市。鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地。到2022年，建設30個示范城市、100個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示范引領作用。

（五）著力豐富產品供給。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品。促進演藝、娛樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業創新發展，引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務。積極拓展文化消費廣度和深度，注重利用新技術發掘中華文化寶貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產品。規范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發展。提升國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地的供給能力。鼓勵文創產品開發與經營，拓寬文創產品展示和銷售渠道。積極發展休閑農業，大力發展鄉村旅游，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉村，推出一批休閑農業示范縣和鄉村旅游重點村。推進國家全域旅游示范區建設，著力開發商務會展旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產品。支持紅色旅游創新、融合發展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區和度假產品。到2022年，培育30個以上旅游演藝精品項目，擴大文化和旅游有效供給。

（六）推動旅游景區提質擴容。支持各地加大對旅游景區的公共服務設施資金投入，保障景區游覽安全，推動景區設施設備更新換代、產品創新和項目升級，加大對管理服務人員的培訓力度。打造一批高品質旅游景區、重點線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。合理調整景區布局，優化游覽線路和方式，擴展游覽空間。推進“互聯網+旅游”，強化智慧景區建設，實現實時監測、科學引導、智慧服務。推廣景區門票預約制度，合理確定并嚴格執行最高日接待游客人數規模。到2022年，5A級國有景區全面實行門票預約制度。

（七）發展假日和夜間經濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。把握節假日及高峰期旅游消費集中的規律特征，優化景區與周邊高速公路的銜接，督促各地在節假日期間加強高速公路和景區道路交通管理、增加公共交通運力、及時發布景區擁堵預警信息。大力發展夜間文旅經濟。鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務。豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，鼓勵建設24小時書店。到2022年，建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大。

（八）促進產業融合發展。支持郵輪游艇旅游、非物質文化遺產主題旅游等業態發展。促進文化、旅游與現代技術相互融合，發展基于5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。豐富網絡音樂、網絡動漫、網絡表演、數字藝術展示等數字內容及可穿戴設備、智能家居等產品，提升文化、旅游產品開發和服務設計的數字化水平。發揮展會拉動文化和旅游消費的作用，支持文化企業和旅游企業通過展會進行產品展示、信息推廣。引導文化企業和旅游企業創新商業模式和營銷方式。到2022年，建設30個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，產業融合水平進一步提升，新型文化和旅游消費業態不斷豐富。

（九）嚴格市場監管執法。加大文化和旅游市場監管力度，嚴厲打擊違法違規經營行為，加強對文化和旅游市場的安全管理，強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管。進一步完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒。到2022年，文化和旅游市場秩序得到進一步規范，產品和服務質量進一步提高，消費者權益得到更好保護。

三、保障措施

（十）強化政策保障。用好各類資金支持各地文化和旅游基礎設施建設，并重點對試點城市、示范城市予以支持。充分發揮財政資金引導作用，鼓勵地方開展文化和旅游消費試點示范，增加優質消費供給。支持有條件的地區發展支線航空、通用航空服務。鼓勵各地利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優惠政策。探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。促進交通一卡通互聯互通。引導保險業金融機構根據文化和旅游行業特點開發種類豐富的保險產品。

（十一）加強組織領導。發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調和督促落實。文化和旅游部負責對本意見落實情況進行跟蹤分析評估，指導各地建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據。各地要根據本意見的要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務，結合本地區實際，開展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。（來源：文化和旅游部網站）