我國首部資源稅法表決通過

周鑄

8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕。會議以164票贊成、1票反對、2票棄權，表決通過了資源稅法。新的資源稅法將于2020年9月1日起施行，現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時廢止。

在26日上午召開的新聞發布會上，財政部稅政司一級巡視員徐國喬表示，按照落實稅收法定的要求，資源稅立法保持了現行的稅制方向和稅負水平總體不變的原則，對不適應社會經濟發展和改革的要求做了適當的調整，將資源稅暫行條例上升到了現在的資源稅法。

徐國喬表示，新的資源稅法與原條例相比體現了三方面的變化。

一是統一了稅目。原條例中，國家層面列舉了30多種主要的資源品種稅目，其余沒有列舉的由省級人民政府確定。新稅法將目前所有的應征稅的資源品種都一一列明，共計164個稅目，涵蓋了目前所有已發現的礦種。

二是調整了具體稅率確定的權限。按照現行規定，資源稅按照不同的資源品目分別施行固定稅率和浮動稅率，浮動稅率由省級人民政府確定;新稅法明確，繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對施行浮動稅率的應稅資源，其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會確定。

三是規范了減免稅政策。現行的資源稅減免政策，既有長期性政策、也有階段性政策。對現行長期施行且實踐證明行之有效的政策，新稅法做出了明確規定，包括對在開采原油及在油田范圍內運輸原油過程中的自用資源、在煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣等免征資源稅，對低豐度油氣田開采的原油、天然氣減征20%資源稅，對高含硫天然氣、三次采油和深水油氣田減征30%資源稅，對稠油、高凝油減征40%資源稅，對衰竭期礦山減征30%資源稅等。

此外，新稅法還明確，為了更好的適應實際需要，便于相機調控，稅法授權國務院對有利于資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定減免資源稅，并報全國人大常委會備案;對共伴生礦、低品位礦、尾礦以及因意外事故和自然災害等原因遭受重大損失的，稅法授權各省、自治區、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。

國家稅務總局財產行為稅司司長卜祥來在發布會上表示，資源稅法是貫徹習近平生態文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念，體現了深化“放管服”改革的要求，具體表現在三個方面。

一是簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔。原條例規定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個月，具體期限還要由主管稅務機關根據實際情況核定，與大多數稅種的申報期限不統一、不銜接。新稅法規定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由10日內改為15日內，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報頻次，切實減輕辦稅負擔。

二是規范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報。新稅法以正列舉的方式統一規范了稅目，分類確定了稅率，為簡化納稅申報提供了制度基礎。稅務部門將據此優化納稅申報表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報服務。

三是強化了部門協同，有利于維護納稅人權益。資源稅征管工作專業性、技術性強，特別是對減免稅情形的認定，需要有關部門的配合協助。例如，稅法規定對衰竭期礦山開采的礦產品減征30%資源稅，授權各省對低品位礦減免資源稅，落實該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認定。新稅法明確規定，稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制。良好的部門協作，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益。

卜祥來表示，下一步，稅務部門將全力以赴做好新稅法實施有關準備工作，包括制定配套征管辦法、優化表證單書和征管信息系統，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導和業務培訓等事項，確保資源稅法明年9月1日順利實施。（摘自《中國礦業報》2019年8月27日）