建設(shè)“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)踐與探索

劉杰

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突等問(wèn)題。為此，黨中央作出組建自然資源部、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策。文章結(jié)合鶴壁市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索，從三個(gè)方分析并總結(jié)了信息化技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)中的重要作用。

建設(shè)的背景

2017年1月，河南省被確立為全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省份之一，開(kāi)始了空間規(guī)劃的探索工作，同步搭建了省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)及鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺(tái)，支撐空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)工作。2019年5月，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》印發(fā)，文件要求基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。同年7月，明確了依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作。

鶴壁市在原有試點(diǎn)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)文件最新要求，整合了現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)四大類(lèi)數(shù)據(jù)內(nèi)容，完成了國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、支撐國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，服務(wù)于覆蓋規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警全流程管理。

建設(shè)的成果

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年，鶴壁市與相關(guān)單位聯(lián)合編制《鶴壁市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》。基于編制成果，河南省遙感測(cè)繪院同時(shí)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。項(xiàng)目結(jié)合鶴壁市空間規(guī)劃體系、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“雙改革”要求，將一張藍(lán)圖及合規(guī)性檢測(cè)等內(nèi)容與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)進(jìn)行融合及互聯(lián)互通。目前，系統(tǒng)整合了30多個(gè)局委800余G的數(shù)據(jù)，建成了7個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共享。

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，分析數(shù)據(jù)間的層次、類(lèi)別和關(guān)系，對(duì)國(guó)土空間信息的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編碼與分類(lèi)體系，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)子系統(tǒng)圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等不同功能指向，開(kāi)展土地、環(huán)境等單要素評(píng)價(jià)，綜合單要素結(jié)果進(jìn)行集成評(píng)價(jià)，劃分資源環(huán)境承載能力等級(jí);以資源環(huán)境承載能力集成評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，為國(guó)土空間格局優(yōu)化提供支撐。支撐國(guó)土空間用途管制子系統(tǒng)為管理人員提供規(guī)劃編制和決策支撐的數(shù)據(jù)依據(jù)，并提供輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制的分析工具，幫助生成定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品。國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理子系統(tǒng)面向國(guó)土空間規(guī)劃成果審批過(guò)程，提供規(guī)劃成果質(zhì)檢、成果輔助審查等功能。國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警子系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估及預(yù)警模型，提供國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警功能，支撐責(zé)任落實(shí)，輔助管理者決策。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)整合集成或接入有關(guān)部門(mén)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供對(duì)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和決策支持功能，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理子系統(tǒng)通過(guò)建設(shè)相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過(guò)程中指標(biāo)和模型的可視化管理和配置。指標(biāo)管理和模型管理作為后臺(tái)服務(wù)支撐前端應(yīng)用，為國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)及時(shí)提供服務(wù)。

應(yīng)用的成效

經(jīng)過(guò)努力，項(xiàng)目不僅形成覆蓋全區(qū)域、內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確權(quán)威的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源體系，而且初步形成數(shù)據(jù)資源、指標(biāo)模型、信息系統(tǒng)等成果，并得到廣泛應(yīng)用。

形成了一張底圖。系統(tǒng)收集了來(lái)自發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃等30個(gè)委辦局的各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，形成了以2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系和 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)為統(tǒng)一空間基準(zhǔn)，以鶴壁市國(guó)土三調(diào)初步成果為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)四大類(lèi)數(shù)據(jù)內(nèi)容，完成了坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖建設(shè)。

優(yōu)化了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。系統(tǒng)建設(shè)中，信息化建設(shè)單位與空間規(guī)劃編制單位緊密結(jié)合，空間規(guī)劃編制單位為信息化建設(shè)單位提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和雙評(píng)價(jià)及雙評(píng)估指標(biāo)模型，信息化建設(shè)單位依據(jù)指標(biāo)模型，為空間規(guī)劃編制單位提供自動(dòng)化分析工具，以邊建邊用，提高規(guī)劃編制單位的評(píng)價(jià)和評(píng)估效率，輔助生成“三區(qū)三線”邊界范圍，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境。前期基于一張底圖，制定各規(guī)劃間的沖突規(guī)則，檢測(cè)沖突圖斑，輔助空間規(guī)劃編制及多規(guī)合一;結(jié)合“放管服”要求，在項(xiàng)目策劃生成前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè)，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程提供空間數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐并聯(lián)審批，提升審批效率，壓縮審批時(shí)間。（作者單位：河南省遙感測(cè)繪院）