從規劃亮點看雄安“未來之城”

張旭東 齊雷杰 王敏 安蓓 郁瓊源

一個時代有一個時代的樣板和標志。

10個篇章2萬多字，《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）一出爐即引起萬眾矚目。這張規劃“未來之城”的宏偉藍圖，描繪著新時代高質量發展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。

契合黨的十九大提出全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，《綱要》提出了2035年和本世紀中葉的建設目標。

亮點之一：“組團式”格局

“雄安沒有單一城市中心，不會攤大餅一樣無序擴展。而是構建尺度適宜、職住均衡的城市組團。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍說。

《綱要》提出，堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間。

雄安將呈現“一主、五輔、多節點”的空間格局。起步區面積約100平方公里，呈組團式結構，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局5個城市組團;“中苑”恢復歷史上的大溵古淀，塑造生態苑囿;“南淀”為臨淀區域，嚴控開發建設，塑造白洋淀濱水岸線。起步區內規劃建設20～30平方公里的啟動區，重點承接北京非首都功能疏解。

雄縣、容城、安新縣城和寨里、昝崗，作為5個外圍組團，布局高端高新產業。

布局若干特色小城鎮和美麗鄉村。美麗鄉村規劃建設的用地規模約50平方公里。

中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜介紹說，各組團之間，森林、濕地等藍綠系統環繞間隔，有明確開發邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。

“新區規劃了戰略留白空間，為重大發展戰略和城市可持續發展預留了空間，使城市發展富有彈性。”京津冀協同發展專家咨詢委員會成員李曉江說。

亮點之二：鮮明“中國面孔”

雄安將是“中國面孔”，規劃建設將集中展現中國建筑藝術的精髓。

《綱要》提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因。塑造中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。

高層建筑將受到嚴格限制。《綱要》明確：嚴控建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據城市功能布局和產業特點，在特定范圍規劃建設高層建筑，集中承載中央商務、金融等功能。

雄安建筑將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。“雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。”朱子瑜說，建筑既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑。

雄安遵循平原建城、尊重自然規律，建筑不照抄照搬，將有著鮮明“中國范兒”。新區新建住宅推廣街區制，這意味著沒有封閉式大院小區。

作為主城區的起步區，將傳承傳統營城理念，營造布局規制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盤式布局。規劃設計城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態特色，東西軸線串聯城市組團。

建成后的城市，外圍林帶環繞、內部林木蔥郁，周邊淀區碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

亮點之三：高質量發展的引擎

目前，已有100多家高端高企業落戶，創新資源加速聚集。

翻閱《綱要》，“超前布局區塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發及試驗”等均被寫入。

《綱要》提出，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

《綱要》還提出38個主要指標。“像基礎設施智慧化水平超過90%，高速寬帶標準千兆入戶、萬兆入企等這些指標在世界都是領先的。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

河北省委書記、省人大常委會主任王東峰表示，雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質量發展的樣板，探索可借鑒可復制經驗，高端高新將是新區產業最顯著特點。

改革創新是雄安的靈魂，是新區成長的第一動力。根據《綱要》，新區將打造便民高效政務服務環境和創新開放的政策環境，在土地、財稅等方面，制定實施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發展好。

根據《綱要》，新區將搭建國際一流科技創新平臺，建設國際一流科技教育設施，構建國際一流創新服務體系，以新機制、新模式建設世界一流的雄安大學。

亮點之四：生態典范城市

未來雄安，將鑲嵌在藍綠交織的生態空間中，藍綠空間占比穩定在70%。大型郊野生態公園、大型綜合公園和社區公園，讓居民3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化。新區規劃森林覆蓋率達40%，起步區規劃綠化覆蓋率達50%。

“放眼全球，目前沒有一個大城市能達到70%的藍綠空間占比。新區將展現出迷人的生態魅力”鄔賀銓說。

“白洋淀要推動區域環境協同治理，構筑防洪堤壩，保持歷史風貌和‘華北之腎’功能。”國家發改委主任、京津冀協同發展領導小組辦公室主任何立峰說。

環繞白洋淀、起步區和整個新區，將建設環狀林帶;主要河流和干道兩側，建設綠色生態廊道;城市組團間和重要生態涵養區，建設9片大型森林斑塊。

亮點之五：以人民為中心

步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學。未來在新區，日常生活需求在15分鐘步行范圍內都能解決，便利店、衛生服務站等步行5分鐘就能達到。

《綱要》提出，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。

“新區城市組團式發展、職住均衡、小街區，居民在日常工作、生活之外沒有額外負擔，不會將大量時間耗在路上。”中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良說。

新區規劃了“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系，構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。在建設之初，公共服務設施就是高質量、高水平的，將引進國內外優質教育、醫療等資源。

建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和多元化住房供應體系。完善多層次住房供給政策和市場調控體制，嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制。

亮點之六：交通“快慢結合”

雄安交通可謂“快慢結合”。快則乘坐高鐵半小時抵達北京和天津，20分鐘直達北京新機場;城內“慢行”也便捷，“公交+自行車+步行”將是城內的主流出行模式。

“新區將成為八方交匯的通衢之地，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道。”中國城市規劃設計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。

《綱要》提出，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網絡，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。依托“四縱三橫”高速公路網，開車1小時可到北京、天津，90分鐘到石家莊。

雄安推廣“站城一體”開發模式，交通樞紐與城市功能一體化開發，在公共交通廊道、軌道站點周邊集中布局公共服務設施，起步區綠色交通出行比例將達90%。

起步區路網密度可達到每平方公里10～15公里，構建快速公交專用通道，公共交通占機動化出行比例達80%。初期對地鐵作規劃空間預留。

亮點之七：數字孿生的城市

“新區是數字城市與現實城市同步規劃、建設的城市，兩座城市將開展互動，打造數字孿生城市和智能城市。”中國信息通信研究院院長劉多說。

《綱要》提出，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。

雄安新區將成為一座“聰明城市”，城市管理具有智能化特征。楊保軍說，利用“數字孿生城市”系統，將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，根據模擬結果付諸實施或修正，發揮輔助決策作用。

按照《綱要》，新區感知設施系統與城市基礎設施同步建設，構建城市物聯網統一開放平臺。利用云計算等技術，利用智能城市信息管理中樞，進行實時分析，實現公共資源管理智能化。

亮點之八：綠色低碳

“利用雨水花園、下沉式綠地等設施，新區可實現中小降雨100%自然積存、凈化。降雨收集起來經過處理用于城市綠化，既能防止內澇、雨水二次污染，也能助力節水。”中國城市規劃設計研究院水務與工程分院生態環境研究所副所長高均海說。

《綱要》提出，按照綠色、智能、創新要求，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，使用先進環保節能材料和技術工藝建設，營造優質綠色環境。

新區將建設海綿城市和多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，解決“馬路拉鏈”問題。確定用水總量和效率紅線，實行最嚴水資源管理。全面推動綠色建筑設計、施工和運行，穩妥推廣裝配式、可循環利用的建筑方式。

亮點之九：留住鄉愁

“無文化傳承，無雄安未來。新區規劃建設中，堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。新城市要有老場所，讓老百姓記得住鄉愁。”河北省委常委、副省長、雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛說。

一個新的城市要立得住，關鍵要傳承好文脈，注重對歷史文物和風貌的保護。《雄安規劃綱要》明確提出，保護歷史文化，形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。

殷會良說，新區規劃堅持保護弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈。古樹、古牌坊等將有機嵌入公園、綠地等，使城市與歷史文化傳承有機融合、相得益彰，構筑富有特色的城市印記。

亮點之十：建設“安全雄安”

“安全是萬事之基，是城市最核心的基礎。安全問題一失萬無。”水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園表示。

《綱要》提出，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，形成全天候、系統性、現代化的安全保障體系。

中國地震局地球物理研究所副所長高孟潭等表示，新區規劃充分考慮了各種安全因素，災害和安全問題的監測預警、決策指揮等系統標準高，將成為安全城市的典范。

《綱要》在構建城市安全和應急防災體系、水安全等方面作出周密部署。起步區防洪標準為200年一遇，內澇防治標準為50年一遇。

新區將構建完整的安全和應急防災體系，全面提升監測預警、預防救援等綜合防范能力，確保千年大計萬無一失。（摘編自2019年4月21日新華網）