L區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度存在的問題及對(duì)策

李紅

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家社會(huì)保障制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)之基、物質(zhì)之石，發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨著前所未有的巨大支付壓力。。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常監(jiān)管、投資監(jiān)管.完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障參保人的權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);投資運(yùn)營(yíng);問題對(duì)策

（一）投資運(yùn)營(yíng)制度缺

目前，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度有以下三個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)安全性多，強(qiáng)調(diào)收益性少;強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健性多，強(qiáng)調(diào)靈活性少;強(qiáng)調(diào)日常管理多，強(qiáng)調(diào)投資方向少。從L區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況來(lái)看，享受優(yōu)惠利率僅限機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而涉及人員更多，牽扯范圍更廣的居民醫(yī)療保險(xiǎn)并未覆蓋在內(nèi)，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金尤其是基層社保基金的運(yùn)轉(zhuǎn)、增值帶來(lái)了一定程度的影響。社保資金資金量大，投資更為穩(wěn)定，理應(yīng)成為銀行定期儲(chǔ)蓄的大客戶。但由于缺乏有力的制度保障及優(yōu)惠政策，基金收益率更多的按照市場(chǎng)利率的規(guī)律和慣性，使得社保基金等同于一般社會(huì)資金，無(wú)法達(dá)到收益最大化

（二）收支端人員比例失衡

宏觀來(lái)看，人口老齡化是造成收支端人數(shù)比例失衡的主要因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 60 歲以上老年人口占總?cè)丝诘?10%，或者65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘?7%，我們便認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口進(jìn)入老齡化。如果說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)只能看成是體制內(nèi)、少數(shù)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，那么2011年成立運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，收支端人數(shù)的變化則更為明顯。2011年，60歲以上領(lǐng)取人數(shù)9.43萬(wàn)人，全年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金6116萬(wàn)元。到2016年，領(lǐng)取人數(shù)為11.55萬(wàn)人，全年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金13860萬(wàn)元。領(lǐng)取人員年均增加0.35萬(wàn)人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均增加1291萬(wàn)元;2011年，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)21.81萬(wàn)人，到2016年，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)21.1萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)不僅沒有增加，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

（三）個(gè)人賬戶支付壓力大

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，也就是說(shuō)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括兩部分內(nèi)容：一是單位繳納進(jìn)入統(tǒng)籌基金的部分，用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金;另一部分是個(gè)人扣繳計(jì)入個(gè)人賬戶的資金，納入發(fā)放基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一并發(fā)放。根據(jù)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以本人退休年齡對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)得到。目前，我國(guó)所普遍執(zhí)行的60歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月（相當(dāng)于11年零7個(gè)月）。也就是說(shuō)個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額發(fā)放11年零7個(gè)月后余額清零，未來(lái)的4年零2個(gè)月則要由統(tǒng)籌部分完成發(fā)放，個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口要由社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)彌補(bǔ)。

（四）基金保值增值難度大

首先，保值增值理念過于強(qiáng)調(diào)安全性。毋庸置疑，在基金的投資運(yùn)營(yíng)、保值增值過程中，安全性是基本原則，甚至可以說(shuō)是第一原則。但安全性絕不是基金投資運(yùn)營(yíng)的唯一原則，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度活躍的今天。從歷史來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值理念總的來(lái)說(shuō)過于保守，注重管理勝于投資，注重安全多于收益。嚴(yán)格遵循安全性原則沒有錯(cuò)，畢竟這是老百姓的“安身錢”、“保命錢”，但更需要指出的是，基金投資營(yíng)運(yùn)的直接目標(biāo)是保值增值，是較大甚至最大限度的獲取收益，而更高收益必定伴隨著更高風(fēng)險(xiǎn)。一旦過于強(qiáng)調(diào)安全而極大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只會(huì)使得社會(huì)保險(xiǎn)基金放棄更高的收益甚至出現(xiàn)明升暗貶。在社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)壓力如此之大的宏觀條件下，忽略大規(guī)模基金的經(jīng)濟(jì)收益，過于重視安全性而不能正確處理風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，投資運(yùn)營(yíng)理念的失之毫厘，經(jīng)過時(shí)間的發(fā)酵，極有可能帶來(lái)謬以千里的嚴(yán)重后果。

二、加強(qiáng)濟(jì)南市L區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度建設(shè)的對(duì)策建議。

（1）加強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)制度體系建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度體系建設(shè)，首先要從制度入手。用制度來(lái)支撐投資運(yùn)營(yíng)管理，用法律來(lái)約束投資運(yùn)營(yíng)行為，用政策來(lái)營(yíng)造投資運(yùn)營(yíng)氛圍。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)一部較為成熟的社會(huì)保障法，是一部綱領(lǐng)性法律，對(duì)社保基金的管理及投資運(yùn)營(yíng)有了概括性、方向性的規(guī)定，但其指導(dǎo)意義大于實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)還需要進(jìn)一步完善法律體系，健全規(guī)范制度。不僅僅明確不能做什么，更需要明確可以做什么，應(yīng)該做什么，做什么會(huì)帶來(lái)更高的收益。只有盡快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度體系建設(shè)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)有法可依，才能降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)收益，為社會(huì)保險(xiǎn)基金提供強(qiáng)有力的制度保障，使其安全、高效、流暢的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度體系建設(shè)

中國(guó)的資本市場(chǎng)正處于不斷發(fā)展和完善的過程中，金融市場(chǎng)上的各種投資項(xiàng)目尚不規(guī)范，整個(gè)市場(chǎng)架構(gòu)還不成熟，存在一定的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行金融市場(chǎng)的投資存在一定的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致投資的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金想要在資本市場(chǎng)上進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)以獲取最大化的收益，必須首先要將風(fēng)險(xiǎn)控制在比較合理的范圍內(nèi)。因此，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理者必須要以被參保人的利益為首要出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)投資市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和合理的控制，安全、有效的開展投資運(yùn)營(yíng)。

（3）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度體系的建立、完善不能想當(dāng)然的萬(wàn)無(wú)一失，只要基金參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，就一定存在風(fēng)險(xiǎn)，而只要存在風(fēng)險(xiǎn)，就有承受風(fēng)險(xiǎn)的可能。前面已經(jīng)提到，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，第一位的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。一旦社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法防范而導(dǎo)致發(fā)生虧損時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立可以減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)保障制度落實(shí)帶來(lái)的沖擊，尤其是當(dāng)虧損涉及個(gè)人賬戶基金時(shí)，可能會(huì)影響到未來(lái)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放。所以建立補(bǔ)償機(jī)制是保證社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)行的最后一道防線。區(qū)縣財(cái)政應(yīng)在財(cái)政支出預(yù)算中專門安排一定的資金，來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備金，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)虧損風(fēng)險(xiǎn)的彌補(bǔ)措施。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定計(jì)提相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)金。在基金的內(nèi)部和外部同時(shí)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障基金持有人的實(shí)際權(quán)益不受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

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