探索縣域金融助力農村扶貧

卿雪梅

摘 要：改革開放以來，我國扶貧事業取得了舉世矚目的成就，7億多人民脫離貧困，金融扶貧是脫貧的有效手段。縣域經濟發展離不開金融業的大力支持，精準扶貧工作更需要縣域金融業的大力支持。農行以“面向三農，服務城鄉”為使命。這一使命也決定了農行縣域機構在農村扶貧工作中具有重要的金融作用。本文從分析榮縣脫貧工作中存在的難點入手，分析農行榮縣支行作為縣域金融機構，如何助力榮縣扶貧工作。

關鍵詞：縣域 扶貧 金融

改革開放以來，我國扶貧事業取得了舉世矚目的成就，7億多人民脫離貧困，金融扶貧是脫貧的有效手段。隨著經濟發展，扶貧形勢、任務以及脫貧要求發生了新變化，扶貧事業進入攻堅階段，貧困程度更深，脫貧成本更高。2015年11月29日中共中央、國務院頒布指導全國脫貧攻堅得重要性文件—《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。從此，我國的脫貧攻堅戰正式打響。榮縣是自貢市下轄縣，是一個農業大縣，也是一個勞務輸出大縣，青壯年勞動力流失嚴重，經濟發展勞動力不足。榮縣各鄉鎮都還存在大量貧困人口，有的因病致貧，有的家庭因無青壯年勞動力致貧，且全縣教育水平不高。農行榮縣支行作為農業銀行的分支，有責任承擔起服務三農的使命責任，與榮縣政府合力打好扶貧攻堅戰，助力榮縣所有農村脫貧致富。

一、精準扶貧概述

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出精準扶貧，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”[1]。精準扶貧是我國當前乃貧困治理指導性、創新性的指導思想，既是我國社會主義事業的戰略性問題，也是億萬貧困群眾實現“中國夢”的政治性問題。

1、精準扶貧概念

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式。該項工作主要針對貧困戶、貧困村、貧困縣和連片貧困特區。目標：到2020年，貧困戶實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧。我國現行貧困標準是按農民可支配收入計算，2018年為3535元/年，2019年為3747元/年，2020年為4000元。

2、扶貧政策

扶貧政策對于我國再一次分配社會資源，解決當前一部分人的貧困問題，為社會的進一步發展打下堅實的后盾力量。

時間跨度 扶貧模式 政策/思想

1978年——1985年 體制改革推動扶貧 移民搬遷，以共代賑，“三西”地區農業建設

1986年——1993年 大規模開發式扶貧 財政發展資金，科技扶貧，社會扶貧

1994年——2000年 扶貧攻堅階段 貧困地區義務教育工程，小額信貸，相關定點扶貧

2001年——2010年 綜合性扶貧開發 整村推進，勞動力培訓轉移，產業化扶貧，西部地區兩基攻堅計劃

2011年——2020年 集中連片扶貧開發 精準扶貧、精準脫貧

3、精準扶貧理論基礎

精準扶貧源于社會主義理論的社會主義本質要求，是針對當前經濟社會特征提出的創新性指導思想。社會主義本質：解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。習近平總書記提出的精準扶貧思想正是源于社會主義本質的“共同富裕”。“共同富裕”不僅是中國特色社會主義理論體系的基石，更是建設社會主義事業的奮斗目標。精準扶貧幫助每一個貧困人口探索適合的致富渠道，是對“共同富裕”的拓展和延伸。

金融助推精準扶貧的理論源于金融與經濟的密切關系：金融促進經濟增長，經濟增長減少貧困人口。從縣域金融支持進準扶貧的渠道而言，有直接和間接之分，后者有助于改善宏觀經濟，保障市場運行良好，創造更多的投資和就業機會。正所謂“授人以魚，不如授之以漁”，拓展脫貧渠道，助推精準扶貧的開展。

二、榮縣金融扶貧工作

（一）榮縣扶貧工作情況

2017年，榮縣扶貧工作主要由扶貧和移民工作局負責，采用雙組長制開展攻堅戰。全年成立了基礎設施建設、勞動就業保障等14項專項工作小組，多部門共同推進;落實32個貧困村公共服務運行維護以及村級辦公經費。2017年省扶貧資金974·45萬元，縣扶貧資金500萬元，進度達85%以上，第二批扶貧資金以及方案在2018年逐步落實到位。21個村道路加寬，實際建成32·6公里。貧困村建設有序踐行，已啟動389戶貧困戶建檔立卡。截止2017年9月，全縣申報扶貧項目51個，總資金4510萬元，到位資金1673萬元。2018年，榮縣致力全縣10個貧困村退出4159戶10845人貧困人口脫貧。

（二）瓶頸

1、榮縣農村人口結構不平衡，缺乏青壯年勞動力，制約農業發展

現階段榮縣扶貧工作面臨的一大問題，青壯年多外出務工，留守人員多為婦孺老弱病殘，導致家庭甚至整個地區都極度缺乏勞動力。榮縣是一個農業縣，青壯年勞動力不足，很難發展現代農業。當前榮縣農業，大多停留在最簡單的農作物種植，經濟作物較少，茶葉等經濟作物停留在初級買賣，而沒有進入深加工。青壯年勞動力不足，連帶經濟活力降低，從事農業勞動力不足，這些都制約著縣域農業經濟的長遠發展。

2、文化水平低，導致貧困戶內生需求低。

從榮縣實地走訪情況分析，貧困戶家庭普遍學歷較低，甚至無文化，更無從談創新性。貧困戶家庭收入渠道單一，多為在家務農以獲取經濟來源，多從事簡單農業勞作，經濟作物較少;外出務工，多從事簡單繁重工作，工資水平低。走訪調研發現：農戶貸款需求多為大件生產設備的采購、建房、婚喪嫁娶、大病住院、子女上學，日常生活對貸款需求并不迫切。有些貧困戶依賴政府“輸血”式救濟，內生發展動力缺乏;有些貧困戶甚至認為“金融扶貧是國家救濟，是送錢，借錢可以不還”的錯誤想法;有的是因病致貧，欠下巨額醫藥費，無力也無法脫貧。農村文化水平不高，觀念老舊，創新以及內生動力不足，嚴重制約貧困戶脫貧。

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3、農村產業結構單一，基礎設施落后，增加金融扶貧成本和難度。

貧困地區，多為山區，交通不便，自然經濟為主，缺乏競爭力和自我發展能力。農作物中，糧食作物占比較高，經濟作物比重低，其糧食作物生產成本高，生產發展水平低，知識儲備不夠，導致糧食收成不穩定，受自然影響較大。就經濟作物而言，因其不會管理，除去勞動力和生產成本，甚至沒有盈利。致使貧困戶不斷重返貧困，收入水平持續偏低，難以實現資本積累從而脫離貧困。貧困戶生產，技術落后，市場化低，規模小，科技含量低，導致貧困村產業市場競爭力不強，可持續發展后勁不足，收入低。

三、縣域農行開展金融扶貧工作建議

1、政銀合作，助力精準脫貧

榮縣農行與政府攜手加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，帶動和組織貧困人口參與，建立利益聯結機制。榮縣支行為其提供金融支持，發展農村特色產業，讓貧困戶可以參與分享全產業鏈和價值鏈的增值收益。通過特色產業發展，改善貧困村產業結構單一且不具規模的情況，以產業帶動農業，以農業脫貧農民，以農品帶動農民脫貧，從而實現精準扶貧，達到脫貧致富的目的。

2、加強縣域農行的現代支持力度。

扶貧建設中，尤其要重視農村產業經營性貸款的發放，給予產業發展信貸支持。發展產業是安家致富的重要手段。加大、加強對有條件的貧困農戶小額農貸投放力度，擴大貧困農戶貸款覆蓋面，大力實施農村產業金融扶貧，為貧困戶搭建信貸平臺，提供信貸支撐。金融精準扶貧力力度加強，加強貧困農戶“5萬元以下、3年以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”等一系列特惠金融信用貸款推廣。農村信貸效益顯著增加，信譽良好的貧困農戶追加提供有利息優惠的追加信用貸款。對帶動貧困農戶脫貧的合作社，發放扶貧產業貸款，其中，提高信用擔保發放額度，輔之抵押、質押、第三人擔保方式。

3、推進農村互聯網金融普及。

從總行到縣域支行，不遺余力地開展惠農通建設工作，利用農村地區現有的有線和無線網絡，通過安裝銀訊通、智付通、農戶版app等金融工具，讓村民足不出戶就可以取錢、繳生活費、掃碼收付款，享受普惠金融帶來的便利。大力推進我行電商平臺——“E農管家”和“E商管家”的完善，打造農戶平臺營銷，致力于解決農村地區產品找不到買家和賣不出去的問題，協助客戶尋找下游經銷商和代理商，擴大銷售渠道，讓貧困戶經濟作物在互聯網銷售。中國農業銀行在基層的眾多網點，是縣域金融助力精準扶貧的重要力量，秉持服務三農理念，為建設社會主義事業不斷奮斗。

注釋：

習近平，《習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網，2014年10月17日。

參考文獻：

[1]么曉穎、王劍，《金融精準扶貧：理論內涵、現實難點與有關建議》，《農銀學刊》，2016年第1期。

[2]張國春、孫秀梅，《金融扶貧攻堅工作存在的問題及建議》，《金融服務》，2016年第3期。

[3]徐云松，《金融精準扶貧問題的調查與思考》，《金融理論與教學》，2016年第3期。

[4]唐任伍、劉立瀟，《習近平精準扶貧思想闡釋》，人民網-人民論壇，2015年10月21日。