農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

王靜

摘 ? 要：為探索中國種子管理體制改革，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高種子產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場競爭力，系統(tǒng)分析了中國現(xiàn)行管理體制對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)解決措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有非常積極的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子;管理體制;應(yīng)對(duì)策略

種子作為主要的生產(chǎn)資料之一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)種子的管理。基于中國加入世貿(mào)組織，商品種子市場和種子技術(shù)市場的開放，分析了中國目前的種子管理體制、種子管理制度對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的影響。雖然中國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種子管理體制進(jìn)行了多方面的改革，但現(xiàn)行的管理體制仍然沒有建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系的基本框架[1]。具體而言，在市場組織和發(fā)展方面，現(xiàn)行管理體制導(dǎo)致種子研究機(jī)構(gòu)科技設(shè)備落后，種子分銷機(jī)構(gòu)面臨激烈的競爭市場環(huán)境，種子加工組織發(fā)展滯后。另外，目前的種子管理系統(tǒng)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策取向不合理、種子產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不合理。在種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率方面，目前的管理體制導(dǎo)致運(yùn)營效率低下、種子市場實(shí)體品種改良緩慢、種子市場混亂、種子質(zhì)量問題嚴(yán)重，應(yīng)探索相應(yīng)管理對(duì)策，提升農(nóng)業(yè)種子的管理質(zhì)量。

1 ? 農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題

1.1 ? 種子市場高度開放，監(jiān)管不力

農(nóng)業(yè)種子市場在經(jīng)營管理過程中尚未規(guī)范，經(jīng)營行為相對(duì)隨意，種子質(zhì)量無法得到有效保障，惡性競爭現(xiàn)象層出不窮。隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，種子市場秩序得到優(yōu)化[2]。然而，由于利潤空間大，一些有實(shí)力的種子生產(chǎn)企業(yè)不斷加入，種子市場競爭異常激烈。為了在激烈的競爭中占有一席之地，一些小型種子公司必須采取其他一些競爭措施，這為農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管提出了新的問題。另外，受傳統(tǒng)管理模式的影響，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管不夠重視，沒有科學(xué)統(tǒng)一的種子質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，此外檢驗(yàn)設(shè)施已經(jīng)過時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品種子市場總是存在很多問題。

1.2 ? 種子市場組織發(fā)育程度低

中國的種子市場組織（包括種子研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、分銷和其他機(jī)構(gòu)）大多是按照行政級(jí)別和區(qū)域原則在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的。國有種子公司的商品種子生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展迅速，逐步向種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存和銷售一體化轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著改革的深入，這些研究機(jī)構(gòu)等種子市場組織的運(yùn)作和靈活性增加。然而，仍然有大量的種子公司屬于“小而完整”的公司，它實(shí)施了舊的“管理、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)管理”系統(tǒng)或改進(jìn)的過渡系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致種子市場組織發(fā)展水平較低，尚未轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鰧?shí)體。它通常具有規(guī)模小、操作分散和運(yùn)行效率低的特點(diǎn)。

1.3 ? 種子更新?lián)Q代的速度較慢

近年來，除雜交水稻外，中國在新品種改良和更新方面尚未取得重大突破，生產(chǎn)品種過少，產(chǎn)品升級(jí)速度緩慢。研究和開發(fā)過程的新品種需要時(shí)間太長，中國的優(yōu)良品種研究和開發(fā)通常需要6～7年，比發(fā)達(dá)國家長1～3年。例如，雖然廣東省的種子研究所培育了一批優(yōu)良的新品種，但是這些機(jī)構(gòu)普遍存在開發(fā)資金不足、研究方法落后、研究任務(wù)單一、低水平重復(fù)研究、品種間近親等缺點(diǎn)。因此，沒有多少品種具有良好的綜合特征和突破。

1.4 ? 市場處于混亂狀態(tài)，種子質(zhì)量問題嚴(yán)重

由于品種改良緩慢，優(yōu)質(zhì)新品種供應(yīng)不足，再加上種子市場自身周期和波動(dòng)規(guī)律，國家種子儲(chǔ)備和市場調(diào)控薄弱，雜交水稻等主要品種短缺時(shí)有發(fā)生。這種情況使得種子生產(chǎn)和經(jīng)銷商面臨相對(duì)有利的賣方市場環(huán)境，也為假冒偽劣種子進(jìn)入市場提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致種子市場秩序混亂，種子質(zhì)量問題更加嚴(yán)重。具體表現(xiàn)如下：第一，全國上市種子合格率普遍偏低;第二，種子質(zhì)量問題引起的經(jīng)濟(jì)糾紛不時(shí)發(fā)生;第三，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失更加嚴(yán)重[3]。

2 ? 農(nóng)業(yè)種子管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 ? 完善農(nóng)業(yè)種子市場管理體制

必須盡快改善中國種子市場的混亂局面，建立嚴(yán)格的種子質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系，以嚴(yán)格的機(jī)制規(guī)范種子市場。種子監(jiān)管、生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測和監(jiān)督必須有健全的政策、法律和法規(guī)，以確保種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、用戶的相關(guān)權(quán)益，以確保種子市場的開放化、競爭的良性化、種子產(chǎn)業(yè)的健康化。各級(jí)種子管理站必須嚴(yán)格按照《種子法》監(jiān)督種子市場，確保各項(xiàng)政策、法律法規(guī)得到有效落實(shí)。要對(duì)種子市場進(jìn)行有效整改和檢查，規(guī)范種子生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，提高種子管理和管理人員的素質(zhì)意識(shí)，減少劣質(zhì)種子和假種子的危害。在質(zhì)量檢驗(yàn)過程中，檢測、取樣和檢驗(yàn)應(yīng)一個(gè)不漏和反復(fù)試驗(yàn)。

2.2 ? 增加資金投入

基層管理部門應(yīng)增加資金申請(qǐng)，各縣區(qū)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門尋求更多專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)有關(guān)部門，對(duì)其他部門資金使用情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更

多資金整合統(tǒng)一規(guī)劃，其他部門多余資金可用于支持種子部門發(fā)展。各財(cái)政部門應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)形勢出發(fā)，投入更多農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。國家財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種的研發(fā)支持力度，加大對(duì)種子貯藏和加工設(shè)備的投入，確保種子從生產(chǎn)到銷售質(zhì)量的穩(wěn)定[4]。

3 ? 結(jié)語

農(nóng)業(yè)種子管理對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接影響，因此，應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)種子管理，有關(guān)部門要及時(shí)采取各種有效措施，加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)業(yè)種子市場和種子質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)種子管理模式，嚴(yán)格控制種子質(zhì)量，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，使農(nóng)民能夠購買合格的種子，以更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[ 2 ] 楊靜，劉瑞霞，胡丹.跨組織知識(shí)共享對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力影響研究——基于吸收能力的視角[J].科技管理研究，2013（2）.

[ 3 ] 仇成明.甘肅種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及生產(chǎn)經(jīng)營市場存在的問題與對(duì)策[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2017（6）.

[ 4 ] 邢美華，陳杰，潘峰，等.加快湖北農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策——以湖南隆平高科技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（23）.

（收稿日期：2019-06-13）