內蒙古：打響國企改革攻堅戰

制定《行動方案》是貫徹黨中央、國務院關于國有企業改革發展決策部署的重要舉措，也是落實自治區黨委和政府發展戰略的實際行動，更是解決制約國有企業發展的突出問題的具體措施。

調整優化區屬國有資本布局結構是深化供給側結構性改革、做強做優做大自治區國有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一。為此，兩年攻堅行動作了專門的安排部署。

一是加快構建“1+3+N” 區屬國有資本布局框架體系，提高國有資本配置和運行效率。就是采取深化自治區國有資本運營公司改革，將3個董事會比較健全、產業投資經驗比較豐富、市場化程度較高的企業集團改組為國有資本投資公司，重組整合一批產業集團等這些重大舉措，積極探索有效的國有資本運營模式，推動產業集聚和企業轉型升級，提高國有資本配置和運行效率，促進國有資本布局結構調整優化。

二是深化供給側結構性改革，增強企業發展活力。持續推進“瘦身健體”，到2020年，原則上區屬企業管理層級控制在3級以內，企業法人單位減少20%以上，集團公司總部管理部門和管理人員大幅度減少。加快處置“僵尸企業”，2019年區屬 “僵尸企業”基本出清。

三是加快創新驅動發展步伐，促進企業高質量發展。采取股權激勵、現金分紅激勵等方式，對科研人員實施中長期激勵措施，著力激發科研人員創新活力動力。深入開展“雙創”工作，創建2-3個國家和自治區級“雙創”示范基地，搭建一批創新資源開放共享平臺。

自治區國資委高度重視發展混合所有制經濟，希望通過深化混合所有制改革，在實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的同時，加快推動國有企業國有經濟實現高質量發展。

一是擴大混合所有制企業覆蓋面。每年推出一批混合所有制改革項目。力爭到2020年區屬企業法人單位混合所有制企業戶數占比達到65%左右。

二是積極推動企業股改上市。支持新華發行集團、蒙能集團新能源公司實現A股上市。鼓勵各類資本參與國有企業改制上市和上市公司資產重組。力爭到2020年，區屬企業（含子企業）上市公司達到5-6戶。

三是深化股權多元化改革。積極推進國有企業集團和重要子企業股權多元化，鼓勵中央企業和其他省市區國有企業參與自治區國有企業股權多元化改革，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

面對當前復雜多變的外部環境，內蒙古自治區國資委對區屬企業防范各類風險提出了明確要求。

一是嚴控債務風險。建立和完善國有企業資產負債約束機制，做好負債規模和負債率雙重管控，加強債券兌付風險管理，提升直接融資特別是股權融資比重。到2020年，區屬企業資產負債率超過重點監控線的降至重點監控線以內，超過預警線的降至預警線以內，到2020年末區屬企業平均資產負債率要比2017年末降低2個百分點左右。

二是嚴控投資風險。修訂完善區屬企業投資風險監督管理辦法，建立健全違規投資責任追究工作機制，強化對違規投資行為的追責問責。嚴禁超越財務承受能力的投資行為，高負債企業原則上不得實施推高負債率的項目。

三是嚴控安全穩定風險。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大安全生產事故發生。加強國有企業法律管理體系建設，建立健全合規管理體系，嚴控經營風險。準確把握國資國企改革的方向、力度和節奏，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企業改革各類矛盾，嚴防群體性事件發生。

完善國有資產管理體制、推進以管資本為主的職能轉變是黨中央作出的重大決策部署，是深化國資國企改革的一項關鍵性、基礎性改革。為進一步完善國資監管體制、加快推進職能轉變，《行動方案》提出了四項具體舉措。

一是持續優化監管職能。按照以管資本為主的要求，修訂完善出資人監管權力和責任清單，加大簡政放權力度，依法落實企業法人財產權和經營自主權，突出管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。建設國資監管大數據平臺，推進信息化與監管業務深度融合，進一步提高監管效能。

二是加大授權經營力度。建立授權調整機制，將部分出資人權力逐步授予改組組建“兩類公司”試點企業的董事會。根據各試點企業發展定位和工作實際，在戰略規劃、項目投資、業務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產權管理、重大財務事項等方面賦予更充分自主權。

三是全面推進經營性國有資產集中統一監管。2019年底前，區屬部門單位全部完成所屬企業重組整合、改制清理工作，自治區本級經營性國有資產基本納入集中統一監管體系。2020年底前，區直部門單位所屬企業全部完成脫鉤改革工作；除文化、金融、司法和國家另行規定的特殊行業、特殊性質企業，其他區屬企業一律納入自治區國資委直接監管體系。各盟市到2020年底全面完成經營性國有資產集中統一監管工作。

四是強化監督防止國有資產流失。加強企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督、社會監督協作配合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，有效落實國有資產保值增值責任，促進國有企業持續健康發展。