防范國企廉潔風險的思考

姜迎華

摘要：當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。如何防范廉潔風險、拒絕腐敗？本文作者結合國有企業實際，提出了自己的思考建議。

關鍵詞：國有企業；廉潔風險；防范

黨的十八大以來，黨中央全力推進全面從嚴治黨，下大力氣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得卓越成效。2019年1月在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調要堅決懲治腐敗，鞏固發展壓倒性勝利，深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。彰顯了黨中央堅決同消極腐敗現象作斗爭、永葆清正廉潔政治本色的決心。

國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須深刻認識腐敗侵蝕的危害和反腐倡廉的重要性、艱巨性。在深化改革攻堅、向世界一流企業邁進的偉大歷程中，以“不忘初心，牢記使命”的政治自覺，嚴守底線，規避風險，為實現高質量發展營造風清氣正、士氣高昂的內部環境。

習近平總書記指出“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業獨特優勢”。在落實全面從嚴治黨重大政治責任中，國有企業要運用好這種優勢，不斷強化全面從嚴治黨兩個責任，把紀律規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定和全國國有企業黨的建設工作會議精神，充分發揮好黨組織監督黨中央方針政策貫徹執行及領導人員遵紀守法、參與重大問題決策、支持治理層依法行使職權等政治核心作用，充分發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，抓好巡視巡察問題整改，深入扎實全面解決好企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，形成黨建政治優勢與企業經營管理高度融合，發揮好黨員先鋒模范作用，形成“點、線、面”綜合帶動效應，為扎實推進黨風廉政建設工作奠定堅實基礎。

黨中央推進全面從嚴治黨，關鍵是要突出抓好關鍵少數。在關鍵少數中，最重要的是抓牢頭雁。企業班子和領導是一個企業的風向標、領頭雁、指路燈。如果主要領導缺乏廉潔風險意識、不以身作則，國有企業的風氣就不會正，腐敗問題就難以扼制。而抓牢主要領導的關鍵既在于按照好干部“二十字方針”把好選人用人關，又要在抓思想、壓責任、嚴要求、定標準、強監督上多措并舉、多方用力，讓主要領導做到“治人者必先自治、責人者必先自責、成人者必先自成”，真正形成頭雁效應。“近水知魚性，近山識鳥音”，任何人在同一位置時間越久，對其中的路數越熟悉，就越容易失控，這不僅適用于關鍵崗位，更適用于主要領導。所以，抓牢主要領導還需要定期輪崗，并切實執行到位。

思想上的不足會導致行為上的偏差，正所謂“無知者無畏”，若想扼制腐敗，就必須重視思想教育，用以統一思想、明晰底線與邊界，引導領導干部自覺向廉潔自律準則高標準看齊，引導員工遵規守紀、明辨是非，敢于向腐敗說不。若要學懂弄通記牢，就必須增強生動性與互動性。可采用“理論與實例、看與寫、聽與說、學與考相結合”的方式，即學習內容融入故事、分享觀后感、舉辦黨建知識競賽、自學講解等。此外，特別要重視談心談話、心理輔導等，充分溝通交流，及時更正理解上的偏差、修正思想上的錯誤。只有將教育制度化、常態化，才能讓廉潔思想不斷扎根心中、外化于行動，真正使企業領導和廣大員工做到知敬畏、存戒懼、守底線。

習近平總書記強調“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度”。鄧小平也曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。所以，制度體系建設的設計顯得尤為重要。為防范廉潔風險，必須強化內部控制，通過制度和流程上的設計及執行，規范人的行為，消除重大缺陷，防控各類風險，這其中就包括廉潔風險。內部控制體系是制度體系建設的重要工具，國有企業應將內部控制體系思想、方法植入到制度體系建設中，最大限度將每一個廉潔風險點嵌入到流程環節中，從制度設計層面明確廉潔風險的把控點。同時在制度體系建設中必須要體現舉報投訴和舉報人保護制度，這樣才能讓廉潔問題無處遁形。

政策出臺了，制度出來了，要求提到了，只是上篇文章。但落實難、難落實的老大難問題必須堅決消除。如何將落實成為剛性要求、將廉潔自律轉化為自覺行為？關鍵在考核。目前，國資委、國有企業都出臺了黨建工作考核評價辦法，但在制度及責任書里都沒有明確提及防范廉潔風險。就個人看來，防范廉潔風險是黨建與經營融合的重要內容，應該專門提及，這樣才能引導國有企業進一步繃緊防范廉潔風險這根弦。企業可以在考核機制中引入負面清單管理與積分制管理相結合的模式進行考核。一方面明確廉潔負面清單內容，將適用范圍擴大到每一位員工；另一方面將廉潔風險防范的建設與完善、違反廉潔紀律及發生廉潔負面清單所涉及問題等內容與積分掛鉤，通過積分反映被考核人的表現，再把物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而引導領導干部及廣大員工視防范廉潔風險為己任，主動參與，積極作為。

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣”。監督可以進一步增強自覺性，以保證國有企業肌體健康。強化監督的核心就是嚴把關、重檢查、不徇私情。強化國有企業防范廉潔風險的監督方式除了巡視巡察外，還應做到以下幾個方面：（1）檢查調研常態化。上級單位應當定期對于廉潔風險重點區域進行嚴格的專項檢查調研，每次派出的人員應該具有專業能力、一定經驗及獨立性，必要加以專業培訓或者聘請專業機構來執行；在檢查調研期間，派出人員要有高度的政治責任心，對工作敢負責，對問題不回避，從而使檢查調研真正達到效果。具備條件的企業還應當通過定期內部審計及時發現廉潔問題。（2）治理結構嚴格化。國有企業必須重視治理層的能力素質等履職要求，并賦予其獨立的職權，使其可以充分發表意見、實施相應的權利。具備條件的國有企業必須形成監事會監督董事會、審計委員會監督經理層及內部審計部門監督各部門的三層監督體系，聘用外部真正獨立的董監事。同時，加強包括不具備條件的國有企業治理層在內的履職監管。（3）中介評價要公正。要保證中介機構評價公正，就必須抓好兩方面。一是選聘要合規，確保中介機構的獨立性。在選聘的過程中，除了招邀標等規定采購方式外，國有企業內部一定要成立專門小組或至少兩個部門以上的人參與。二是中介機構所派的工作人員的專業勝任能力要經得起檢驗。國有企業可以在合同中約定若認為中介機構所派的工作人員難以勝任相關工作，可以要求換人，以保證工作質量。此外，國有企業還應該定期更換中介機構。（4）財務監管要到位。關注業務流程細節，從財務層面設置防范廉潔風險的把控點。財務與業務流程的銜接至關重要，如果設計不好，就容易被有心人鉆空子。所以，財務人員一定要有識別分析風險的能力，力避遵從習慣、思想麻木，要經常梳理流程，查找缺陷，在財務方面設好關卡，并對業務環節的問題提出建議，為防范廉潔風險多加一把鎖。嚴把財務審核關，實現權威與約束并存。可以借鑒華為的經驗，一方面賦予財務人員發票、合同審核的權威性，只要發現廉潔問題，就有權力對領導及員工信譽做相應的記錄。對審核發現的重大廉潔問題，還應對財務人員進行表彰；另一方面，可以通過考核、費用承擔等方式追究審核把關不嚴的財務人員責任。充分利用信息化手段，減少人為控制的錯誤。積極探索區塊鏈在財務監管領域的可操作性，發揮區塊鏈不可篡改性、可以追溯源頭等特點優勢，規避虛假陳述，確保信息真實完整，增強財務工作的透明性和安全性。