送法下鄉，精準普法

王楠 原書凝 湯媛媛 許瑾 馬千言

改革開放四十年以來，中國的法制建設取得了重大進展，當以城市為中心的經濟與民事立法不斷完善，城市公民也開始著眼于行政立法以求對政府機構進行法律上的規范和監督;但與此同時，中國農村的法治建設跟城市出現了不均衡發展的狀態。

因此在舊的秩序規則還未被完全廢除，新的法治秩序還沒有被完善建立的情況下，如何實現十九大報告中提到的“健全自治、法治、德治相結合的農村治理體系”，將法治理念與法律知識更好融合進農村，以創新模式針對性地進行普法，解決“送法下鄉”過程中出現的問題，成為當代法學和社會學領域的一個熱點問題。

隨著中國現代法治化進程不斷深入，農村的依法治理工作成效明顯。從黨的十一屆三中全會以來，我國出臺和制定的20余部農業法律、60多部農業行政法規，關于農村的法律內容基本完善。在近四十年持續的普法活動影響下，“送法下鄉”的工作機制逐漸形成，農村居民有了較強的法律意識、維權意識。這是我們此次普法調研活動的背景之一。

我們此次調研活動選取在宕昌縣，宕昌縣隸屬甘肅省隴南市，位于甘肅省南部，總面積3331平方公里，2016年末總人口31.4萬人，常住人口27.77萬人，轄6鎮19鄉336個行政村。

當地居民的文化程度不高，普遍為初、高中畢業。具備法律意識，但缺少法律知識。宕昌縣作為中國鄉土秩序仍存的代表，當下也正面臨將舊秩序與新法治更好融合的問題。

在調研活動開始的前期，在6月—8月，我們小組的成員閱讀了費孝通教授的《鄉土中國》、朱蘇力教授的《送法下鄉》以及關于中國普法分析的論文。對我國基層普法的現狀和存在的問題都有了一些比較體系完整的認識。

通過在宕昌縣哈達鋪實地采訪和發放調查問卷等形式，我們發現哈達鋪當地出現最多的是離婚糾紛案件，近幾年隨著經濟的發展，民間借貸糾紛案件開始增多。因此該問題主要針對這兩種類型的糾紛來展開。由于問卷主要向當地群眾發放，他們的文化程度多數在初中、高中，對法庭的職能了解相對不多，并且許多糾紛較小，并沒有上升到通過訴訟程序解決的程度。所以有43%的受訪群眾會選擇找鎮上的干部來調解糾紛，也有29%的受訪群眾選擇私下解決。當產生的糾紛較大時，28%的人會到法庭起訴。但是在受訪群眾中沒有人表示會找派出所、司法所等其他司法機構解決。

小組調查的第一個問題是關于對司法所的了解狀況的，經過了解我們發現大部分群眾對司法所有所了解但也僅限于“知道”的水平，更有許多鎮民是完全不知道還有司法所的存在。其中有67%的村民完全不知道，11%的鎮民表示他們不太了解。僅僅只有23%的鎮民知道并了解司法所，并且指出了司法所的位置所在。在那些了解司法所的鎮民中，他們知道司法所的職能之一是調解人民群眾的糾紛，并認為司法所在調解群眾矛盾具有很大的作用。

其次我們對群眾處理糾紛的方式進行了調研，我們發現大部分人由于不太清楚司法所的存在及其職能，在遇到糾紛的第一反應仍然是撥打110，更多的人會選擇私下解決，還有一部分會選擇訴訟程序。選擇司法所的幾乎沒有，這正反映了“兩所一院”背景下，司法所在一定程度上被邊緣化，職能得不到實現。

在司法所的職能方面，有41%的鎮民表示完全不知道司法所的職務是什么。有18%的人表示不太了解，只有41%的人比較了解司法所的職務。在整個問卷的調查中，小組成員發現哈達鋪鎮對于司法所的基本情況都不甚了解。究其原因，我們采訪了一些學生，包括小學到高中的，有些學生曾提到過學校有開展過司法宣傳，但有些學生卻表示沒有接受過普法宣傳。在采訪的一些成人中，他們也表示沒有接受過普法教育，并表示希望司法所能多開展一些普法教育。可見，鎮民對于司法所不知不理的情況，與缺乏對司法所的宣傳有很大的關系。

根據從哈達鋪鎮的隨機采訪結果來看，司法所作為當地基層普法宣傳必不可少的職能部門，發揮的作用卻微乎其微。一方面，缺乏針對性跟新意，導致當地村民主動接受普法宣傳的積極性不高;另一方面，由于當地的村民文化程度普遍不高，知識水平有限，法律意識不高，他們往往也不會花費過多精力在了解法律知識上。這種雙向的障礙，不得不說代表了中國基層司法存在問題的典型。也讓我們認識到精準普法的重要性。

通過宕昌縣的實地調研，我們結合實踐調查研究及結果得出了以下結論：

（1）對執法對象進行分層分類

普法內容應當結合普法地區的經濟水平，頻發的案件內容進行普法，立足實際，區分需求，分層分類，精準普法。針對青少年的普法，就要與時俱進，在普法內容和方式實行個性定制; 針對農村的普法，就應該突出農民的切身利益，從不同人群的利益關切上找到切入口。例如宕昌縣交通事故頻發、離婚案件占比較大，道路交通安全法與婚姻法就應該成為該村普法的重點內容。

（2）執法與普法相結合

普法最好的方式就是用法。實踐證明，只有通過用法、普治并舉才能增強公民的法治意識，才能通過踐行法律來培養法治思維，提升法治能力是普法最好的方式 。

（3）與時俱進，更新普法形式

基層普法面臨形式單一枯燥，因此應該根據普法對象，創新普法形式，拓寬普法渠道。例如在農村普法，當地電視臺可開發普法欄目劇等將普法內容簡單化、趣味化，通過群眾喜愛的方式進行普法，。針對青少年的普法，可以運用“宣傳漫畫 ”、“模擬法庭 ”的方式進行普法，讓學生扮演角色參與模擬法庭活動，調動學生參與普法的熱情。同時，普法形式更要與時俱進，例如鄭州市管城區的現代普法教育館。現代科學技術能夠實現普法教育在時間和空間上的全覆蓋，要善于依托“融媒體”平臺，通過移動“互聯網+法治宣傳”行動進行普法，推動新媒體普法陣地建設，打造法治宣傳教育云平臺，實現多種傳播形式結合、多個普法對象統一、多項宣傳內容并重的法治宣傳教育立體模式。善于運用微信、微博、微電影、手機、客戶端、手機報、廣播欄目、移動數屏等多平臺，實現法治宣傳教育橫向擴寬、縱向延伸。

此次調研活動能夠順利展開，離不開當地工作人員和我們的老師同學的大力幫助。這次活動也讓我們能夠切身的了解到日新月異的社會變化中，我們的基層普法過程中存在的問題。希望我們能早日克服這些問題，也祝愿我們國家的基層普法事業早日更上一層樓。