中歐班列沿線國家共同倡議建立執法合作聯絡機制

2019年7月25日至26日，中歐班列（重慶）沿線國家運輸安全聯合打擊行動會商會在重慶舉行，中歐班列（重慶）沿線國家共同倡議建立國際執法合作聯絡機制，保障中歐班列整體運輸安全，推動提升“一帶一路”國際物流大通道安全保障能力與水平。

中歐班列（重慶）沿線國家運輸安全聯合打擊行動會商會由公安部和重慶市人民政府主辦。中歐班列（重慶）沿線六個國家、匈牙利等四個觀察員國、國際組織瀾湄中心，國家發改委、外交部、公安部、海關總署、中國國家鐵路集團有限公司以及部分中歐班列開行城市相關負責人等200余名中外代表參會，重慶市副市長、市公安局局長鄧恢林，公安部國際合作局局長廖進榮出席會議并致辭。

“鋼鐵駝隊”：“一帶一路”倡議的重要載體

中歐班列系由中國鐵路總公司組織、運行于亞歐大陸的陸路集裝箱國際聯運列車，自2011年運行至今，累計開行突破16700余列，運行線路達到65條，國內開行城市超48個，通達歐洲16個國家的50個城市，累計運送貨物80萬標箱，運輸網絡覆蓋亞歐大陸的主要區域，已發展成為“一帶一路”的重要載體和平臺。其中，中歐班列（重慶）系開行數量最多、運輸貨值最大、帶動性最強的班列。八年來，中歐班列（重慶）已發展到20條，輻射亞歐11個國家和30多個城市，累計開行3891列，貨值超過2000億元，其經濟聚集效應和輻射能力為沿線各國人民帶來了實實在在的獲得感，被譽為“鋼鐵駝隊”。隨著“一帶一路”“陸海新通道”和長江經濟帶建設的推進，中歐班列（重慶）成為重慶市貫徹落實“兩點”“兩地”的重要舉措，我國推進“一帶一路”建設的重要抓手以及深化與沿線國家務實合作的重要平臺。

案件頻發：為班列運輸安全拉響警鐘

就在中歐班列（重慶）為沿線各國人民帶來福祉的同時，中歐班列（重慶）運載的高價值商品也成為不法分子眼中的香餑餑。2016年以來，受歐洲安全局勢的影響，中歐班列貨物在歐洲段被盜竊案件呈明顯上升趨勢，被盜貨物主要是筆記本電腦、音響和汽車配件等高價值商品。據不完全統計，近年來被盜貨物累計損失超1500余萬元。

2017年至2018年，中歐班列（重慶）停靠在德國杜伊斯堡場站時發生盜竊案。犯罪嫌疑人在班列停靠場站整備期間，利用高科技手段對裝載貨物的集裝箱破門盜竊。公安部對此高度重視，責成國際合作局牽頭專項工作，統籌對德執法合作資源，部署駐德國警務聯絡官深入做德國各級執法部門工作，敦促德方重視班列安全保障工作，迅速偵破已發案件，為運輸企業挽損減損，并消除風險隱患，杜絕此類案件再次發生。在各方的共同努力下，杜伊斯堡警方在前期縝密偵查的基礎上，出動大批警力，一舉打掉盤踞在杜伊斯堡場站、瘋狂盜竊停靠班列貨物的犯罪團伙，有力震懾了威脅班列運輸安全的犯罪活動。在公安部的指導下，重慶市公安局還派出工作組赴德國實地查看中歐班列（重慶）杜伊斯堡場站，從人防、物防、技防等方面與德國警方深入交流班列安保工作。目前，中歐班列在德國境內實現了連續十個月零發案。

執法協作：創造持久的安全穩定環境

“這起案件也讓我們意識到進一步加強國際合作的必要性。”公安部國際合作局局長廖進榮在會上表示，中國警方將繼續深化與中歐班列沿線國家交流，建立執法合作聯絡機制，適時開展雙多邊聯合打擊行動，不斷提升“一帶一路”建設安全保障工作水平。“作為維護各自國家安全和地區穩定的主體，沿線各國執法部門必須切實擔負起守土責任，進一步深化務實執法合作，建立機制、暢通渠道、加強協作，以合作謀安全，以安全促發展。只有這樣，才能為沿線各國人民和班列運營安全創造持久的安全穩定環境”。

2017年12月以來，公安部與中歐班列沿線國家內政（內務）警方保持密切溝通，在上海合作組織成員國安全會議秘書第十四次會議、中德公安內政部門副部級年度會晤、中國波蘭政府間委員會全體會議等雙多邊合作機制框架下，加大對德國、波蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦等沿線國家執法部門工作的力度，推動中歐班列協同安保體系建設，挖掘執法資源，形成合力，防范打擊違法犯罪活動。

公安部國際合作局部署駐德國、俄羅斯、哈薩克斯坦警務聯絡官，先后在這些國家召開中歐班列安全保障協調會，力促有關國家回應中方安全關切，在案件偵辦、信息情報交換、開展行動性合作等方面提供有力支持。在中方的推動下，德國、波蘭、俄羅斯等國警方接受負責運營中歐班列（重慶）的公司作為報案主體，積極偵破相關案件。與此同時，德國警方還確定了杜伊斯堡市警察局為中歐班列（重慶）系列盜竊案的主偵單位;俄羅斯內務部交通運輸安全總局局長親自督辦有關案件，并組建了快反分隊進行重點線路巡邏。

此外，公安部國際合作局對中歐班列被盜案的發案規律進行了專題研究，并據此與重慶市公安局一同指導渝新歐（重慶）物流有限公司改進班列技術防范措施，在中歐班列（重慶）始發站團結村場站建立警務聯勤聯動指揮部。指揮部開發建設GPS在途班列監控系統，使班列運行全程可視化，保障中歐班列（重慶）在團結村場站停靠安全。同時，指揮中歐班列（重慶）和陸海新通道班列在重慶鐵路公安處管內襄渝鐵路、渝懷鐵路運行安全，指導企業加強集裝箱安全防護等工作，進一步提升了中歐班列（重慶）的安防能力。

共同倡議：建立執法合作聯絡機制

與會代表一致認為，中歐班列是沿線各國互聯互通的重要經濟動脈，保障班列運輸安全是沿線各方共同的愿望和責任。開展班列運輸安全保障執法合作，有助于加強沿線各國的經濟貿易和往來，有助于促進沿線各國的社會發展和穩定。此次會商會亦是沿線各方雙多邊合作的重要內容，更是中歐班列整體運輸安全保障的對話合作平臺，意義重大而深遠。與會各方表示，愿在遵守各國法律法規的前提下，本著平等、互惠、共商的原則，進一步加強班列運輸安全保障合作與交流，推動各方執法合作關系邁上新臺階。

為此，與會代表共同倡議：

打造中歐班列（重慶）運輸安全保障國際交流合作平臺，開展定期溝通會商，促進高層互訪和執法合作交流，增進互信、擴大共識，共同保障中歐班列的運輸安全。

構筑暢通的中歐班列報警渠道，建立快速報警平臺，公布沿線各國受理中歐班列案件的具體執法部門和聯絡方式，使企業在案發后第一時間通過暢通渠道及時報警，確保班列雙向運輸安全。同時，明確中歐班列公司報案主體資格，便于其直接向沿線警方報案并提供相關證據材料。

建立中歐班列運輸安全保障執法合作聯絡機制，協助沿線各方在打擊針對班列的犯罪活動中進行信息共享、證據材料移交和聯合行動，由中國警方常設聯絡機構對接各方聯絡人員，確保聯絡溝通暢通。同時，建設中歐班列安全合作機制專門網站，及時分享相關信息。

沿線國家各方代表表示，下一步將積極推動共同倡議的落實工作，努力開創班列運輸安全保障合作新局面。（本文攝影圖片由秦榛、唐守龍提供）

（責任編輯：崔庚）