公路環境影響評價在飲用水水源保護中的應用

伏久益 雷菲

【摘? 要】飲用水水源保護工作關系到民生問題，責任重大，但是在現實生活中，部分公路建設與設計部門往往不能認識到飲用水水源保護的重要性，在公路建設與運營過程中存在嚴重的污染水源行為。本文將公路環境影響評價應用于飲用水水源保護中，旨在降低水源污染。

【關鍵詞】公路;環境影響評價;飲用水保護;應用

引言

根據《中華人民共和國水污染防治法》，國家建立飲用水水源保護區制度;飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。公路項目比較特殊，可能因為線路選擇、區域地形、施工難度等原因需要穿越區域已設立的飲用水水源保護區。筆者根據自己的環評實踐，結合飲用水水源保護的要求，探索公路環境影響評價在飲用水水源保護中的應用方案。

1相關概述

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量不足，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。在全國有近2/3的城市存在供水不足，且部分城市僅有單一水源，供水隱患較大。根據《中華人民共和國水污染防治法》要求，國家建立飲用水水源保護區制度，將飲用水源保護區劃分為一級區、二級區及準保護區。同時，隨著城市規模的發展，公路建設的進程也在逐步加快，截至2015年，全國公路通車總里程達457×104km。由于公路項目的選線、工藝、地形等原因，在公路建設時有時需要穿越飲用水水源保護區。為減少對飲用水水源的影響，應重視公路建設項目的環境影響評價工作，提出預防或者減輕不良環境影響的對策或者措施。

2公路建設與飲用水源保護相關文件要求

《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》中明確指出：公路建設應當分外重視對飲用水水源地的保護工作，對于線路的設計，應盡量繞開水源保護區。為避免危險化學品在運輸過程中可能會給飲水水源保護區帶來的影響與風險隱患，對跨飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保技術與安全可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。

《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第87號）明確規定：飲用水源一級保護區內禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目。對于已建成的與飲用水源保護無關的項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。此外，為進一步加強人們的飲水保護意識，確保具體的部門、人員能充分明確并且掌握與飲用水水源保護相關知識，能在具體的工程建設中嚴格按照國家、地方相關文件要求，規范建設、避免給飲用水水源造成污染，我國的環保部環辦函[2008]667號文件也就飲用水源保護與項目建設問題做了明確的闡述說明：任何建于飲用水水源保護區的、與水源保護無關的建設項目，一律禁止。而對于是在受環境限制，無法有效避開飲用水水源保護區，且必須要建設營運的跨省高速公路或是其它一些重大的基礎性、公共設施等建設項目，必須在充分論證、且具備飲用水水源應急方案的前提下進行建設。

《飲用水水源保護區污染防治管理規定》規定：運輸有毒有害物質、油類、糞便的車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。一級保護區內禁止向水域排放污水。各省、直轄市、自治區均制定有飲用水水源保護管理條例，如四川省有《四川省飲用水水源保護管理條例》。另外，國家環保部環辦函【2008】667號文解釋：在飲用水水源一級保護區內只要與供水設施和保護水源無關的建設項目，一律禁止建設。但是，對于既無法調整飲用水水源和保護區，又確實避讓不開的跨省公路等重大公共、基礎設施項目，可以在充分論證的前提下批準建設。但必須具有飲用水水源應急預案，并在鋪設線路方案上科學論證，從嚴要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設置專用收集系統，對所收集的污水和固體廢物進行異地處理和達標排放，而且應當對施工階段提出嚴格的環保要求。

3公路環境影響評價在飲用水水源保護中的應用

3.1線路避繞

公路工程為線性工程，設計時優化公路選址選線，通過局部路線方案調整，盡量避繞飲用水水源保護區，是最為直接且有效的環保預防措施。若線路無法實現完全避繞，可選擇盡量避繞飲用水水源一級保護區。

3.2設置橋面徑流水收集系統

公路穿越飲用水水源保護區一般是以橋梁的形式跨越，設置橋面徑流水收集系統可收集公路的坡面徑流水和路面徑流水，利用重力流排水方式將其排放至飲用水水源保護區以外。還可以安裝優質的排水泵，提高排水泵的自動化功能，確保橋面徑流水的及時排出。

3.3修建積水池

在橋梁兩側或地勢相對較低的一側修建集水池，用于收集雨水和污水，甚至事故廢水，可避免飲用水水源地的水質污染。同時，要定期凈化積水池，可以采用添加高錳酸鉀或活性炭的方式。

3.4應急措施

建立飲用水水源地風險評估機制，對匯水區污染源實施風險等級管理，對有毒有害物質進行嚴格管理與控制。對跨越河流的公路橋，設立橋面下雨水及事故廢液的收集管道，修建事故處理池，禁止雨水、事故廢液進入河流或庫區，事故處理池應做好防滲處理，便于發生危險品泄漏事故時，對危險廢液的收集和處理。

3.5其他措施

在臨近保護區邊緣公路沿線設立警示標志;進入保護區范圍內的車輛，需限速行駛，尤其是位于水源地一級保護區范圍內的路段，最高時速需控制在30km/h;對沿保護區走行的小路，應在臨近庫區一側公路沿線設立防撞圍欄，避免車輛側翻進入庫區。建設和完善水源保護區公路水陸運輸管理系統，全面禁止在水源保護區內的公路運輸危險品。在經過保護區的公路兩端設立檢查站，對進入水源地保護區的車輛實行停車檢查，嚴禁運輸危險品車輛進入。對必須運入保護區范圍內的化肥農藥，實行限量運輸，農藥運輸嚴格執行《關于農藥運輸的通知》中的相關規定。檢查過程中一旦發現超載、超限等違法運輸現象，應予以處罰并限制進入保護區。

結束語

我國公路數眾多，公路里程較長，因此對于相關公路環境保護措施的落實大都以看得見摸得著的保護工程為主。針對生態環境的保護則側重于自然保護區的建立以及珍稀動植物的保護，而人與自然的和諧共存則相對不足。對于當下的人們應當充分意識到提高公路生態環境保護的重要性。為了進一步實現該目標，相關部門應當注重提高對環境的保護力度，積極宣傳等方式提高公眾環保意識，鼓勵社會大眾投身于環境治理以及環境監督中，為我國公路環境可持續發展奠定基礎。公路環境影響評價對公路沿線飲用水水源的保護主要有三方面的要求，分別是：（1）優化選址選線，避繞飲用水水源保護區或盡量避繞飲用水水源一級保護區;（2）設置橋面徑流水收集系統;（3）修建積水池并定期凈化。采取上述措施后，可將公路建設對飲用水水源保護區的影響降至最低。

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（作者單位：云南興玖環?？萍加邢薰荆?/p>