港口安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

譚乃鵬

【摘? 要】港口是重要的交通樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)港口安全管理有助于提高港口運(yùn)輸貨物、存儲(chǔ)貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)港口管理機(jī)制正在進(jìn)行變革和完善，傳統(tǒng)的安全管理機(jī)制已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)今港口生產(chǎn)安全管理的需要。本文主要分析了港口安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其優(yōu)化對(duì)策。有不對(duì)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

【關(guān)鍵詞】港口;安全管理;問題;對(duì)策

港口是重要的交通樞紐，是我國(guó)重要的內(nèi)外貿(mào)易口岸，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引擎。港口物流企業(yè)由于具有貨物吞吐量大、運(yùn)輸成本較低等優(yōu)點(diǎn)，使得近幾年港口規(guī)模隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的不斷發(fā)展而不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)械化程度的提高，為港口的安全管理帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在一定的不安全因素，因此，探討港口安全生產(chǎn)管理對(duì)策，對(duì)構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、打造本質(zhì)安全型港口以及促進(jìn)港口安全生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前港口安全管理存在的主要問題有安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象，港口安全管理機(jī)制不完善，港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全，港口安全管理隊(duì)伍急待建立等等，港口安全生產(chǎn)管理是一個(gè)恒古不變的重大課題，筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)思考。

1港口安全管理面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，港口安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體來說比較好，一些重大事故、工傷事故發(fā)生率下降，已經(jīng)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的全行業(yè)千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是，隨著港口的科技化、自動(dòng)化的發(fā)展，大量機(jī)械設(shè)備對(duì)操作人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。同時(shí)，這些設(shè)備由于自然條件（如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電等）的影響，也會(huì)對(duì)港口的安全生產(chǎn)造成較大的威脅。另外，石油化工品、危險(xiǎn)品等裝卸儲(chǔ)運(yùn)量的高速增長(zhǎng)也給港口安全管理增加了風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2002年，國(guó)家對(duì)港口體制進(jìn)行了改革，這種改革給港口安全管理帶來了新的問題。港口管理的主體由交通部行使的行業(yè)安全管理職能轉(zhuǎn)為地方港口行政管理部門，這就需要進(jìn)行港口安全管理的有效銜接、體制建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、法規(guī)建設(shè)的不斷完善和安全管理隊(duì)伍建設(shè)的及時(shí)開展。上述影響港口安全管理的問題如不能有效解決，勢(shì)必影響港口安全管理的效果。因此，不斷完善和健全港口安全管理機(jī)制就成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

2 目前港口安全管理存在的主要問題

2.1安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象

《港口法》于2004年1月1日開始實(shí)施，《港口法》賦予了各級(jí)港口行政管理部門對(duì)港口進(jìn)行依法管理的主體地位和職責(zé)。安全管理是港口行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是港口行政管理部門行使港口管理職能的重要體現(xiàn)。目前，多數(shù)港口所在地已經(jīng)建立起港口行政管理部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備基本到位并開始行使港口管理職能;同時(shí)，部分港口行政管理部門的建立工作滯后，體制不健全，人員不到位，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，安全管理職責(zé)不清、安全管理職責(zé)難以有效履行的現(xiàn)象比較突出。筆者認(rèn)為，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置的滯后直接影響到安全管理職能的履行，導(dǎo)致安全管理工作銜接中斷、管理缺位。因此，建立完善的港口行政管理機(jī)構(gòu)是確保港口生產(chǎn)安全的前提條件。

2.2港口安全管理機(jī)制不完善

港口安全管理的模式發(fā)生了重大變化，原港務(wù)局政企合一，安全管理注重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)過程的檢查和管理，而港口行政管理部門的安全管理職能帶有行政執(zhí)法性質(zhì)，是對(duì)港口企業(yè)總體安全狀況的宏觀管理為主，體現(xiàn)監(jiān)督和檢查的職責(zé)。

目前，由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等多方面因素限制，港口行政管理部門對(duì)港口企業(yè)安全管理方面的監(jiān)督檢查職能沒有得到很好的履行，港口行政管理部門對(duì)港口企業(yè)的安全在管什么、怎樣管的問題上沒有得到有效的解決和界定，因此，港口安全管理的機(jī)制直接制約了港口安全管理的效果。

2.3港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全

安全管理法規(guī)是港口行政管理部門行使安全管理職責(zé)的依據(jù)。近幾年，我國(guó)在安全管理立法方面進(jìn)行了卓有成效的工作，國(guó)家陸續(xù)頒布了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，交通部在港口安全管理法律法規(guī)建設(shè)方面做了大量的工作，陸續(xù)出臺(tái)了《港口法》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（包裝部分）、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《港口工程安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)定》、《液化氣碼頭安全技術(shù)要求》等法律法規(guī)，形成了較為規(guī)范的安全管理法規(guī)體系，原交通部直屬領(lǐng)導(dǎo)港口和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口也根據(jù)各自企業(yè)的實(shí)際制定了相關(guān)的規(guī)范和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)原來的港口安全管理起到了很好的作用。但是，對(duì)于各類貨物裝卸作業(yè)規(guī)范缺乏統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是油品、散裝液體化學(xué)品、液化氣等液體危險(xiǎn)貨物裝卸及儲(chǔ)運(yùn)的安全管理法規(guī)和制度缺位較多。

港口企業(yè)的安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)多立足于企業(yè)自身狀況，與現(xiàn)在的港口安全管理體制不相適應(yīng)。因此，制定適應(yīng)于港口行政管理部門依法進(jìn)行安全管理的法規(guī)是港口行政管理部門面臨的急切任務(wù)。法規(guī)不健全，港口安全管理工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，安全管理的缺位的現(xiàn)狀將造成事故隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，對(duì)港口生產(chǎn)安全帶來了極大的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2.4港口安全管理隊(duì)伍急待建立

港口安全管理是港口行政管理部門的主要職責(zé)之一。港口行政管理部門承擔(dān)港口安全管理的行政監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)具有行政執(zhí)法的性質(zhì)。在安全管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)決定了安全管理的質(zhì)量和效果，如果缺乏安全管理人員或不懂安全管理的人員進(jìn)行安全管理，必然會(huì)造成嚴(yán)重的后果。由于港口行政管理部門的建立模式和途徑差別很大，人員組成渠道較多，不同行業(yè)領(lǐng)域的管理人群加入到港口行政管理部門，部分原來接觸港口管理工作較少、對(duì)港口缺乏了解的人員會(huì)遇到很大的管理工作難度，特別是安全管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)安全管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。

與此同時(shí)，安全管理模式、目標(biāo)和方法均隨著科技進(jìn)步和工業(yè)的發(fā)展發(fā)生了重大變化，新的管理模式要求安全管理人員必須適應(yīng)于新的安全管理機(jī)制。因此，安全技術(shù)管理人才缺乏的現(xiàn)象突現(xiàn)出來，這就直接困擾著港口安全管理工作的力度和效果。

2.5港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)多，安全管理水平差別很大，安全隱患較多

目前我國(guó)港口從事危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)的企業(yè)較多，碼頭、庫(kù)區(qū)和危險(xiǎn)品堆場(chǎng)分布較廣，經(jīng)濟(jì)成分繁多，安全設(shè)施和安全管理水平差別很大。主要存在的問題包括：

（1）有的危險(xiǎn)品碼頭及庫(kù)區(qū)規(guī)劃布局不合理，距離居民區(qū)和重要社會(huì)場(chǎng)所的安全距離不足，留有較大安全隱患。

（2）港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)高度集中，安全設(shè)施差異大，安全管理水平參差不齊，特別是安全管理協(xié)調(diào)差，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生事故可能波及港區(qū)多家企業(yè)。

（3）貨主碼頭及庫(kù)區(qū)安全管理相對(duì)薄弱，安全設(shè)施、消防設(shè)施不完善情況突出，安全管理人員相對(duì)缺乏，安全管理不到位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，部分碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)許可證，港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)無(wú)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證;部分危險(xiǎn)品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，作業(yè)人員流動(dòng)大，文化程度相對(duì)降低，缺乏系統(tǒng)的危險(xiǎn)品知識(shí)和技能培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象比較突出。

（5）部分港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理規(guī)章制度不完善，安全管理松懈，庫(kù)區(qū)進(jìn)出管理不嚴(yán)，沒有制定重大事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重大事故應(yīng)急預(yù)案的演練較少，一旦發(fā)生事故將因缺乏必要的應(yīng)急措施而加重事故控制難度和災(zāi)害程度。

（6）部分外資碼頭、貨主碼頭及危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全設(shè)施缺乏嚴(yán)重，油氣、危險(xiǎn)品碼頭基本安全設(shè)施缺位嚴(yán)重，造成極大的安全隱患。

3完善港口安全管理的措施

3.1理清港口安全生產(chǎn)管理思路

港口安全生產(chǎn)管理應(yīng)以安全發(fā)展為主題，以安全文化為引領(lǐng)，以事故預(yù)防為中心，以制度體系為依據(jù)，以技術(shù)裝備為保障，以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，以素質(zhì)提高為根本，以現(xiàn)場(chǎng)管控為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，標(biāo)本兼治，綜合治理，從而全面構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全力打造本質(zhì)安全型港口。就管控目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)而言，可以概括為“五個(gè)三”安全管理模式：（1）“三無(wú)”安全目標(biāo)，即無(wú)違章、無(wú)隱患、無(wú)事故;（2）三個(gè)責(zé)任主體，即操作主體、管理主體、監(jiān)管主體;（3）三大安全紀(jì)律，即一切行動(dòng)都要遵章守紀(jì)、一切崗位都要教育培訓(xùn)、一切工作都要預(yù)防到位;（4）三塊短板管理，即基層、基礎(chǔ)、基本功;（5）三條工作標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.2加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)筑齊抓共管的安全責(zé)任網(wǎng)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是港口安全生產(chǎn)管理的核心。

一要針對(duì)港口企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)多元化和多地域經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確下屬各類公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立以總公司或集團(tuán)公司為中心，各分公司、全資子公司為主要節(jié)點(diǎn)，其他控股、合營(yíng)公司共同組成的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成主體責(zé)任明確、責(zé)任界限清晰、既獨(dú)立自主運(yùn)行又相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)管理新體系。

二要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“因事定責(zé)、事責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，強(qiáng)化落實(shí)各單位（部門）的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任與單位（部門）的工作事項(xiàng)結(jié)合起來，使兩者融為一體，改變就安全論安全以及孤立地抓安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面。

三要在通過簽署責(zé)任書將安全責(zé)任和壓力層層傳遞到各個(gè)層面和各個(gè)崗位的基礎(chǔ)上，大力推行各級(jí)一把手每季度安全履責(zé)述職制度，強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行連帶責(zé)任制，確保將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

四要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以一把手為核心、縱向到底的崗位責(zé)任保障體系，形成“安全生產(chǎn)、人人負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò);建立以安全生產(chǎn)委員會(huì)為中心、橫向到邊的組織責(zé)任保障體系，形成安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策、職能部門專業(yè)管理、基層單位屬地負(fù)責(zé)、安全部門綜合監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)人才

高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。一要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全培訓(xùn)力度，豐富安全生產(chǎn)和安全管理理論知識(shí)，提升安全決策和管理能力。二要加大對(duì)專職管理人員的培養(yǎng)力度，適當(dāng)招聘專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使他們既具備一定的專業(yè)學(xué)歷，掌握安全專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，又有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，懂得生產(chǎn)技術(shù)，并通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，為安全生產(chǎn)管理人員開闊視野、豐富知識(shí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短創(chuàng)造條件。此外，要關(guān)心安全生產(chǎn)管理人員的個(gè)人成長(zhǎng)，加強(qiáng)崗位交流，做到人盡其才、才盡其用，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三要加大對(duì)一線操作人員的培訓(xùn)力度，特別要把提高多元化員工隊(duì)伍的素質(zhì)作為保障港口安全生產(chǎn)的根本措施來抓，大力實(shí)施安全技能提升工程，開展技能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，做到人人達(dá)標(biāo)、人人提高。此外，要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類員工開展安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)安全技能型員工隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)隱患管理，創(chuàng)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制

排查治理安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的有效途徑。要深化排查治理安全隱患，確保各類安全隱患發(fā)現(xiàn)得快、控制得住、排查得早、解決得好。要強(qiáng)化安全隱患排查治理責(zé)任，量化、細(xì)化安全隱患整改任務(wù)，形成個(gè)人到班組、班組到廠隊(duì)、廠隊(duì)到公司的安全隱患排查責(zé)任體系。要持續(xù)抓好重點(diǎn)部位、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)的安全隱患排查治理工作，做到排查一條、整改一條、鞏固一條，確保排查不留空缺、整改不留死角。要用鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔的“三鐵”精神治理“三違”行為，形成有章必循、違章必究的嚴(yán)格的管理氛圍。要加大職能部室深入基層、指導(dǎo)基層、服務(wù)基層的工作力度，及時(shí)指導(dǎo)幫助基層消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。

3.5加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度體系

一要針對(duì)現(xiàn)行港口安全生產(chǎn)管理制度體系不健全、相對(duì)滯后且配套性和可操作性不強(qiáng)等問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，并結(jié)合港口安全生產(chǎn)特點(diǎn)，依法建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效執(zhí)行的港口安全生產(chǎn)管理制度體系。此外，要完善安全目標(biāo)管理責(zé)任考核指標(biāo)體系，在事故指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，加大安全管理工作（隱患指標(biāo)）的考核力度，進(jìn)一步提高安全考核的全面性和科學(xué)性。二要強(qiáng)化制度的宣貫力度和密度，確保員工理解制度并接受制度。三要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，緊盯細(xì)查，嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到各個(gè)層面、崗位和個(gè)人。四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷完善、深化、提升制度的防范功能。

3.6加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，構(gòu)建同步動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是港口安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要嚴(yán)格按照“兩管五同時(shí)”的要求，加強(qiáng)裝卸生產(chǎn)過程管理，通過科學(xué)的生產(chǎn)組織管理，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，進(jìn)一步提高安全與生產(chǎn)同步動(dòng)態(tài)管理水平，確保安全生產(chǎn)全過程受控。二要實(shí)行工前和崗前安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員明白干什么、怎么干。三要加強(qiáng)細(xì)節(jié)安全管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全生產(chǎn)確認(rèn)制，規(guī)范員工安全行為，使員工干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、正規(guī)活。四要加強(qiáng)員工行為控制，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理人員、隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、崗位員工四位一體的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制，在為員工創(chuàng)造安全、良好的作業(yè)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)員工實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、控制和管理，從而消除員工違章條件。此外，要對(duì)外來不安全因素實(shí)施強(qiáng)勢(shì)管理，嚴(yán)防嚴(yán)控，確保安全生產(chǎn)。

3.7加強(qiáng)安全監(jiān)督，構(gòu)建強(qiáng)有力的安全監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化安全部門的監(jiān)督職能，按照“生產(chǎn)與管理一體、管理與監(jiān)督分開”原則，變安全部門為監(jiān)督部門，把日常安全管理的權(quán)、職、責(zé)全部交給生產(chǎn)管理人員，切實(shí)從組織上落實(shí)“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”，真正使安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來。二要強(qiáng)化安全部門的綜合監(jiān)管職能，處理好“大安全”與“小安全”的關(guān)系，實(shí)行專職部門綜合監(jiān)管與職能部門專項(xiàng)管理相結(jié)合的安全監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制。三要強(qiáng)化安全部門的預(yù)警職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷和評(píng)價(jià)港口安全生產(chǎn)狀態(tài)上來，實(shí)行預(yù)警管理。四要增強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的履職能力，在生產(chǎn)規(guī)模大、層次多、風(fēng)險(xiǎn)高的單位推行安全管理人員委派制，使其不受基層單位領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)部門的干擾，充分行使職權(quán)，履行監(jiān)督職責(zé)。

4結(jié)束語(yǔ)

港口安全管理對(duì)于港口發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)港口安全管理有助于提高港口運(yùn)輸貨物、存儲(chǔ)貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。因此，港口企業(yè)要結(jié)合“本質(zhì)安全”的理念和方法，合理構(gòu)建適合企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的安全管理，從而避免生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故，促進(jìn)港口企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：神華天津煤炭碼頭有限責(zé)任公司）