廣西農村公路建設存在的問題及對策

周虹伶

摘要：十三五以來，廣西區內高速公路、國省干線公路等交通基礎設施建設飛速發展，作為道路交通網絡的重要組成部分和農村經濟發展的重要基礎設施，區內農村公路總量仍顯不足，且在建設、管理、養護和運營等方面暴露出很多問題。文章分析了目前廣西農村公路建設過程中存在的問題，并提出相關對策。

關鍵詞：農村公路;建設;存在問題;對策

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.061

文章編號：1673-4874（2019）07-0206-03

0引言

廣西歷來高度重視交通建設工作，尤其是實施交通優先發展戰略以來，在交通基礎設施建設方面狠下功夫，掀起交通建設新高潮，取得了飛速發展，并將于“十三五”末基本實現縣縣通高速，普通國省道二級及以上公路比重將達到70%，農村公路建設也進入了快速發展階段，但是區域交通發展仍然不平衡，作為道路交通網絡的重要組成部分，區內農村公路總量仍顯不足，城鄉交通差距的問題仍然比較突出。國家近年來十分重視農村公路建設，特別是黨的十八大以來，黨中央對農村公路建設作出了一系列重要部署，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障，確保到2020年實現鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%等目標。

本文從廣西農村公路建設的現狀出發，從出臺的相關法律法規、建設資金來源和投入、農村路網的統籌規劃、建設質量及養護力度等方面分析了廣西農村公路在建設過程中存在的問題，并從執行標準、建設、管養、養護全過程、拓寬資金籌措渠道、創新建設模式等方面提出了相關對策和建議。

1廣西農村公路建設現狀

農村公路指通鄉（鎮）、通行政村的公路，包括縣道、鄉道和村道。農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。截至2017年年底，廣西農村公路總里程達9.83萬km，占全區公路通車總里程的80%，農村公路路網密度為41.5km/百km，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，但是里程及密度仍遠低于湖南、貴州等周邊省份，特別是區內深度貧困地區農村公路保有量不足，區域交通短板凸顯。

2農村公路建設過程存在的問題

隨著交通建設領域新一輪建設高潮的迭起，區內農村公路建設也進入了快速發展階段，但是在農村公路的建設過程中，也暴露出了許多問題，不但制約著農村公路發展的速度，同時也影響著農村公路建設的質量。

2.1相關法律法規于農村公路操作性不強

自1997年國家頒布《中華人民共和國公路法》后，廣西于2005年出臺了《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國公路法>辦法》，這些法律法規進一步促進了廣西公路的發展，從根本上規范了高速公路、國省道建設，而對以縣道、鄉道、村道為主的農村公路的管理只在原則上做了相關規定，可操作性不強。尤其是在鄉、村道的養護和路政管理方面，更是存在主體責任不明晰、管理不到位等情況。對此，廣西于2017年出臺的《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》，一定程度上加強了廣西農村公路建設、管理工作，為其提供了更有力的法律和制度支撐。

2.2農村公路建設資金來源單一，投入不足

農村公路建設資金主要是通過上級劃撥、地方財政和群眾籌集等方式籌集。上級劃撥方面，主要為交通運輸部車購稅補助資金和少量的燃油稅費改革中央專項轉移支付資金;地方財政方面，自治區各級財政通過部門預算安排投入建設養護。廣西農村公路建設體量大，貧困地區農村公路保有量不足，而國家補助覆蓋面有限。廣西屬于經濟落后地區，大部分地方政府財政能力有限，地方自籌資金任務艱巨，因建設資金不足，加上補助資金不能及時到位，導致各地農村公路建設資金缺口嚴重，已造成部分項目建設推進滯后，“四好農村路”建設推進困難重重。

2.3農村公路建設缺乏統籌規劃

農村公路是公路網的重要組成部分，近年來由于國家政策的支持及地方經濟發展的需要，農村公路建設發展較快，但是普遍缺乏科學合理的統籌規劃。目前仍停留在解決出行和生產便利的層面上，一方面是由于地理位置和地形的限制，另一方面是投入資金的不足，但更重要的是缺少合理的設計和科學的規劃，規模和作用方面未能充分考慮未來發展的需求，規劃優先與合理配置資源意識不強。

2.4農村公路建設質量低、養護力度弱

由于近年來對農村公路建設的重視度逐漸提高，農村公路建設體量和投入不斷加大，而由于農村公路的技術標準不高，各方管理不夠重視，加上基層專業、技術力量較薄弱，導致部分農村公路施工質量降低，如不按圖施工、忽視路基及路面基層強度、路面厚度不達標、施工工藝粗糙等。而農村公路建成后，養護也存在諸多問題，如管養主體責任不明、地方政府對農村公路養護的自我意識缺乏、養護方式單一且缺乏競爭和激勵機制、養護費用和養護標準低等。

3對策與建議

針對上述農村公路在建設中存在的問題，應該從執行標準、建設、管養、養護全過程、拓寬資金籌措渠道、創新建設模式等方面入手，統籌推動農村公路建設和管理。具體如下：

3.1嚴格執行相關法律法規

針對農村公路建設、管理的現狀，廣西在國家現行法律法規基礎上，結合區內實際情況，于2017年出臺了《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》，在一定程度上加強了廣西農村公路建設、管理工作，為農村公路建設提供了更有力的法律和制度支撐。各級政府要高度重視并自上而下嚴格執行，力爭建設規范有序、質量安全基礎牢固。

3.2更加重視建設、管理與養護

從項目立項審批、招投標、建設監理制、合同管理等過程，嚴格按照公路建設基本程序開展農村公路建設;健全質量管理制度，加強現場施工監理管理，保障工程項目質量;加強農村公路管養體制建設，推進養護市場化進程，全面提高管理養護質量和服務水平，實現可持續發展。農村公路運營是“四好農村路”的重要組成部分，應當統籌規劃，促進農村公路建設、管理、養護及運營的協調統一發展。

3.3多渠道籌措資金

農村公路建設體量大，而國家補助覆蓋面有限，地方自籌資金任務艱巨，建設資金應多渠道進行籌措：（1）積極爭取交通運輸部補助資金，并完善建設補助資金的規模，如針對“資源路”、“旅游路”、“產業路”等縣鄉聯網路，建議在現有補助標準上適當提高;（2）可以借鑒江西等其他省份經驗，調整全區高速公路貨車計重收費標準和小型客車收費標準，將收費增量收入繳交自治區財政，由自治區財政廳會同自治區發改委、交通運輸廳統籌用于農村公路建設;（3）爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策銀行的貸款授信額度;（4）加快市場化進程，通過區內各大投資集團等多渠道籌集建設資金，采取PPP、EPC等多種方式推進農村公路建設。

4結語

農村公路是道路交通網絡的重要組成部分，對促進區域經濟發展、提高農民生活水平具有重要的戰略意義。本文從區內農村公路建設現狀，分析了農村公路在建設、管理及養護過程中存在的問題，并從執行標準、重視建管養全過程、拓寬資金籌措渠道、創新建設模式等方面提出了相關對策和建議，多措并舉，建好、管好、護好、運營好農村公路。