淺談農村水利工程管理的現狀和策略

張娟

【摘 要】農村水利工程管理質量的提升，可使農村水利工程的職能得以更好發揮，進而有效地服務防洪減災及工農業生產等。本文結合作者日常工作經驗，對農村水利工程管理中的相關問題進行了簡要論述，以期為相關工作者提供參考。

【關鍵詞】水利工程；管理問題；管理策略

在季風性氣候的影響下，在旱季需要對農田進行灌溉，在我國農村地區建設了很多小型的農田水利工程。水利工程具有儲水的功能，可以將水資源引入農田，能夠更好地保證農作物的產量。但是我國的大部分農田水利工程修建時間較為久遠，農田水利工程在運行過程中也存在著一些問題，從而不利于增強農業對自然災害的抵御能力。文章在研究過程中，就對農田水利工程的重要性進行分析，并找出了我國水利工程存在的管理問題，提出了具體的解決策略。

1農村水利工程管理現存的主要問題

1.1水資源利用不合理

由于部分水環境被嚴重破壞，污染了當地水資源，農田灌溉時，污染水源還須進一步處理凈化，加之灌輸設備陳舊，水源泄露的問題較普遍，致使灌溉成本增加。同時，過度使用地下水，地下水超采的情況日益加劇，以上這些都導致了水資源的匱乏。

1.2管理與維修資金缺乏

由于農田水利灌溉工程是水利管理部門與農村政府一同出資興建的，其相關維修也應由水利管理部門與政府負責。水利工程建設所涉及的公共利益較多，需要實施“一事一議”制度，且受自身水平、素質的原因，部分農村干部不能清楚理解相關政策，致使對水利設施的建設產生一定制約，對后期的管理、維修造成影響。此外，在市場經濟下，傳統的水費征收方式須改進、優化，否則將無法迎合時代發展的步伐。

1.3管理人員素質不高

就目前我國水利工程建設的整體情況來看，部分管理人員素質不高、能力不足、專業技術水平低的情況普遍存在。許多水利項目法人都嚴重缺乏專業的知識技能與實踐施工經驗，導致水利工程項目的管理無法依據施工的具體情況而進行相應的調整、變化，多采用按部就班的傳統模式，管理缺乏現代化、系統化。同時，農村水利工程建設隊伍的素質普遍較低，因而難以有效保障水利工程建設的施工進度與項目質量。

2如何解決農業水利工程的建設和管理問題

2.1加強資金投入

要想更好地促進農村地區水利工程的建設，就要加強建設資金的投入。水利工程的建設資金主要來源于國家和農戶個人，由于農田水利工程是農業生產的基礎設施，會對農業生產產生極大的影響，因此國家應該考慮到農田水利工程建設的特殊性。國家不僅要加大對大型水利工程的投資，也要將一部分資金投入到小型農田水利工程的修建中。各級政府也應該根據當地的生產條件和氣候狀況，合理規劃農村的水利設施，這樣才能保證水利工程修建資金的合理利用。

2.2加強對水利工程的管理和維護

農村地區水利工程設施年久失修、缺乏維護的現狀普遍存在，為了更好地提高水利工程的使用效率，就要制定出水利工程的合理養護制度。當地政府應該根據水利工程的實際情況，采用義務勞動制度的方式，自發組織村民定期對水利工程進行養護。這樣才能更好地提高村民對水利工程的養護意識，能夠有效提高水利工程的使用質量。

2.3加強對水利工程修建的監督

要想提高水利工程的質量，就要保證水利工程項目修建的質量，在小型水利工程的修建過程中，要建立對水利工程修建的合理監督機制。當地的行政主管部門可以對水利工程的修建過程進行實時監督。在水利工程修建之前，相關部門要審查水利工程的施工圖紙，當圖紙通過審核方可進行施工。在水利工程修建完成之后，要根據相應的標準，對水利工程進行質量驗收檢查，這樣才能提高水利工程修建人員的警惕性，能夠更好地保證水利工程的質量。

2.4強化村民的責任意識

水利工程設施可以很好地解決農村地區農田灌溉難的問題，有利于保證農田的產量，可以很好的提高農民的收入。廣大村民也要認識到水利設施的重要性，要自覺對水利設施進行定期維護。村民要強化自身的責任意識，當農田灌溉系統出現溝渠堵塞等問題時，要自覺進行修護，這樣才能更好地提高水利設施的使用壽命。

3水利工程管理體制改革中存在的問題

3.1觀念過于傳統

在全新的社會經濟體系建設過程中，市場中資源有效利用、適者生存，競爭制度已經漸漸得到大家的認可，但是水利系統中的部分管理組織仍然采取傳統管理理念，工作人員存在平均主義現象，做事效率較低，無法為企業創造較高的經濟效益，導致水資源整體經濟效益不高，不僅無法發揮良好的社會效益，在某種程度上也限制了自身經濟效益的發展。

3.2體制不夠全面

水利工程項目的體制問題主要體現為以下幾點：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會公益型、生產運營型兩種，由于行政組織和業務組織上的差異，導致政事不分、定位不清的現象經常發生。在這種情況下，管理體制無法發揮自身效用，權利界限劃分不夠明確，在出現問題時只會相互推脫。二是管理養護不分，統一包攬。大部分水利工程沒有對工程的養護、管理進行劃分，缺少管理系統的建設，不但浪費物質資源，也不利于工程管理作用的發揮。

4水利工程管理體制改革問題的應對措施

4.1轉變傳統觀念，適應發展趨勢

水利工程管理體制的改革應與我國市場經濟發展需求相適應，合理應用資源，堅持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產培育、供水系統、水資源保護等活動中，一定要確保與產品生產、產品交換等需求相適應，加強所有步驟的管理，控制產品質量，提升經濟效益的同時強化工作人員綜合素質。總之，必須要認識到發展的重要性，轉變以往的觀念，使改革手段與當前發展趨勢相符合，只有這樣才能實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。

4.2促進體制改革，建立補償機制

基于市場經濟的快速發展，水利工程管理體制改革應以建設符合市場機制的運行體系為主，明確水利工程管理系統的分工及職責分配，進而提升工程項目的科學合理性，規范水利工程的設計、施工管理流程，保障水利工程的施工質量。除此之外，應認識到水利工程管理體系對相關單位的重要意義，在實際狀況的基礎上制定改革策略，確保萬無一失。當完成公益型、營運型及準公益型三種定義界限后，大多數水利工程歸屬于準公益型單位，而且這一類型的情況非常復雜。準公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負責提供水源、電能等。因此，應根據實際情況對公益型、營運型方法進行分析，確定政府補貼及收支界限，而且還要規定水利工程單位的五險一金制度，對工作人員退休后的生活給予保障。

4.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我國水利工程管理體制還沒有達到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭取做到有法可依、有法必依。無論是水利工程管理單位還是個人，都需要明確自身的職責，在做好水利項目工作的基礎上確保經濟效益及社會效益的提升。對于水利工程管理單位而言，應建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過程確保職責、相關任務能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認識到自身的職責，選擇對工程有利的管理模式，實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。

結語

我國大部分地區受到了季風性氣候的影響，在農業生產過程中需要修建大量的水利灌溉設施，這樣才能保證農業生產中的灌溉水源。但是我國的大部分農田水利工程是在上個世紀修建的，修建時間較為久遠，水利設施老化現象也很嚴重。這就要求我們在日常使用過程中，要加強對農田水利設施的維護和管理，這樣才能更好地保證水利工程的使用質量。

（作者單位：內蒙古豐鎮市水利局）