農村集體“三資”管理創新與實踐

張輝 趙亞淑

濮陽市華龍區以農村產權制度改革為契機，以維護農村集體經濟組織和農民群眾的根本利益為出發點，搭建網絡監控及民主監督平臺，創新農村集體“ 三資” 管理和財務“三管、二審、一監控”有效機制，促進了農村集體“三資”管理步入制度化、規范化、信息化的軌道。2016年12月，華龍區被認定為第三批“全國農村集體‘三資’管理示范縣（區）”。 目前，全區9個鄉（鎮、辦）59個村全部實行了農村集體“三資”監管，統一監管農村集體資金

21 198萬元、集體資產89 632萬元、集體資源土地0.59萬hm2，實現了“三資”監管網絡平臺監控。

一、主要做法

（一）加強領導，建立健全“三資”監管體系

濮陽市華龍區委、區政府把農村集體“三資”管理列入農村改革同步推進的重要議事日程來抓，成立了以主管副區長為組長的農村集體“三資”規范化管理領導小組，研究制定了華龍區《農村集體“三資”規范管理實施辦法》，投資150萬元建成了區農村集體“三資”監管網絡平臺和公開平臺。各鄉（鎮、辦）以農經站為基礎成立農村集體“三資”監管中心，定崗定責，做到有機構人員監管、有制度規章約束、有標準服務大廳、有“三資”監管網絡平臺。全區9個鄉（鎮、辦）配備專職管理人員21人，59個村均建立了民主理財小組，配備理財人員215人、財務人員112人。全區自上而下形成了齊抓共管監審網絡，實現了對農村集體“三資”的事前、事中、事后全過程的監督和管理。

（二）探索創新，推行“三管、二審、一監控”管理機制

華龍區從農村管長遠、管根本的制度創新做起，探索出農村集體“三資”和財務“三管、二審、一監控”管理機制，即農村集體“三資”監管中心受村委托，管資金、管資產、管資源及村審議、鄉審計和區網絡平臺監控?！叭堋保航洿迕翊泶髸懻撏ㄟ^，將村集體“三資”賬冊憑證和財務印鑒等移交鄉（鎮、辦）農村集體“三資”監管中心管理，建立電子監控賬，實現網絡平臺監控。 “二審”：村月末召開民主理財例會，集體審議財務收支，通過后，加蓋“理財專章”，財務負責人簽批。村財會人員月初攜帶上月已履行審批程序的票據，到鄉（鎮、辦）農村集體“三資”監管中心報賬審計，錄入電子監控賬、影印上傳原始票據?！耙槐O控”： 各村將集體“三資”和財務數據定期錄入系統，并在監管網絡平臺和手機“三資”公開APP公布村財務收支和“三資”情況，村民可輸入身份證號或掃描二維碼進行查詢。區紀檢監察部門和“三資” 管理辦公室適時監控“三資”管理動態。

（三）建章立制，做到會計賬目、核算、檔案三規范

根據有關法規和政策，華龍區制定農村集體“三資”管理辦法和監審工作流程，對集體資金實行銀行基本賬戶 “印鑒分管制”，對集體資產、資源購建處置實行“報備制”。建立健全現金和存款管理、資產和資源管理、財務審批和報賬監審、收支預決算和收益分配、民主理財和財務公開10項制度;明確“三資”監委會、監管中心、理財小組、財會人員4項職責;制定“三資”監管、報賬監審、財務審批、民主理財、財務公開等7種監管流程圖，硬化上墻，強化內部監控管理。按照會計制度要求，規范會計賬目和會計核算，做到賬賬、賬證、賬表、賬款、賬實“五相符”。鄉（鎮、辦）實行 “村賬鄉管”，建立財務檔案室，配備鐵制檔案柜，對村級賬薄、憑證、報表進行分類，合訂成冊，裝入檔案盒，一村一柜，檔案保管規范完整。

二、初步成效

濮陽市華龍區通過創新農村集體“三資”管理模式，著力構建“管理規范，監督有力，公開透明”的監管體系，成效顯著。

（一）摸清農村集體“三資”現狀，規范農村集體資產和財務管理

華龍區通過清查核實農村集體資金、資產、資源，摸清了集體家底，建立了 “三資”臺賬，健全了資產和財務管理制度，規范了管理，有效堵塞了管理上的漏洞，防止集體資產的流失，確保集體資產的保值增值。華龍區2018年農村集體管理性支出851萬元，比2016年的987萬元，減少了136萬元;農村集體資產總額由2016年的 88 200萬元，增長到2018年的130 038萬元，凈增加41 838萬元。

（二）搭建“三資”網絡監管平臺，實現了透明監管陽光公開

通過搭建農村集體“三資” 網絡監管平臺，全區實現了區、鄉、村三級對集體資金資產資源的透明監管、陽光公開和群眾監督，降低了集體“三資”，消除了群眾對干部的疑慮，農村信訪量明顯減少，促進了農村社會和諧穩定。2018年，全區涉及農村集體資產和財務方面的上訪案件僅占上訪案件總數的1%，比2016年的11%下降了10%。

（三）完善“三資”監管機制，奠定了深化產權制度改革的基礎

自實行農村集體股份制改革后，華龍區通過完善“三資”監管機制，強化集體經濟組織運營管理

能力，適時掌握資金、資產、資源增減變動狀況，盤活了集體資產資源，優化集體資產資源合理配置，為深化農村改革奠定了基礎，壯大了集體經濟，增加了農民收入。華龍區59個村，2016年有集體經營性收入的只有9個村，占總村數的15%;2018年達到30個村，占總村數的51%，增長36%;全區有7個村實現了分紅，資金達1 228.20萬元。

三、思考與建議

（一）加強組織領導，確保“三資”管理到位

隨著農村集體產權制度改革，農村集體資產按份額量化到集體經濟組織成員，這直接關系到農民的切身利益。各級黨委、政府要高度重視農村集體“三資”管理工作，要把農村集體“三資”管理當成鄉村振興戰略的大事來抓，統一思想，提高認識，切實加強組織領導，強化責任目標，健全區、鄉、村三級管理體系和工作機制，確保農村集體“三資”管理工作落實到位。

（二）健全農經隊伍，加強農村會計培訓

縣鄉兩級要健全農經機構，定編定崗，通過聘用、招錄等有效辦法，加強基層農經隊伍建設，保障對農村集體“三資”的有效監管。要保持農村財會人員的相對穩定，強化政策和專業培訓，不斷提高農村財會人員的業務能力和管理水平，使他們成為農村集體“三資”管理和財務管理的行家里手。

（三）陽光公開交易，加大資產處置監管

強化責任目標管理，細化責任清單，強力推進 “四議兩公開”、招投標和產權交易的開展。要建立健全區鄉兩級產權交易機構，制定完善產權交易平臺運行流程規則，加大對農村集體資產資源購建、處置過程的有效監管。

（四）升級“三資”平臺，提高監管辦公效率

充分發揮農村集體“三資”監督管理平臺網絡快捷方便的優勢，改進人工傳統報批審核手段，升級監管系統，增設“三資”網報功能模塊，報賬監審實行網上辦公，全面提升農村集體“三資”網絡監管的工作效率，真正實現農村集體“三資”管理現代化。