電力工程質量控制中監(jiān)理作用的提升

趙麗 孫標 龐紅軍

摘要：當前在電力工程監(jiān)理過程中，我國推行的是“監(jiān)理管理責任制”，但在項目具體監(jiān)理中，依然存在一些缺陷和不足，主要表現為職權定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質有待提升及監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準持續(xù)走低，導致價格競爭。對此，該文在對電力工程監(jiān)理工作內容進行理論的基礎上，說明了電力工程監(jiān)理存在的缺陷，并結合“互聯網 +”時代，電力工程監(jiān)理缺陷、特點及存在的主要風險，提出有助于我國電力工程監(jiān)理行業(yè)健康、長效發(fā)展的相關創(chuàng)新策略。

關鍵詞：電力工程;監(jiān)理;缺陷;創(chuàng)新策略

引言

電力工程監(jiān)理的核心功能在于依照相關建設合同、法律法規(guī)等，對電力工程建設進度、建設質量及全過程安全生產活動開展情況、工程造價等系列內容進行監(jiān)督。在電力工程建設過程中，采用合理的監(jiān)理措施及方法進行風險管控，有助于保障電力工程建設安全與質量。

1 電力工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理目的在于依照《工程建設監(jiān)理規(guī)定》《電力工程建設監(jiān)理辦法》等章程，對電力工程建設項目進行全過程質量管控，推動電力工程項目建設管理體制深化改革，提升我國電力行業(yè)整體發(fā)展效益。

隨著我國電力行業(yè)快速發(fā)展及相關工程建設規(guī)模不斷增大，工程監(jiān)理工作在整個電力行業(yè)已備受關注，其能夠有效協(xié)調建設與施工單位間的關系，提升電力工程建設施工質量。在電力工程監(jiān)理工作開展過程中，受建設單位或業(yè)主等項目法人（委托方）委托，監(jiān)理人員需根據國家批準的電力工程建設項目相關法規(guī)及文件內容，依法訂立監(jiān)理合同，以對正在實施的電力工程建設項目整體質量進行監(jiān)管。因此，從工作職能視角而言，電力工程建設監(jiān)理工作內容主要包括“四控制”、“二管理”及“一協(xié)調”。

2 電力工程監(jiān)理存在的缺陷

2.1 職權定位不合理

目前，我國電力工程項目建設實施以“委托監(jiān)理為輔”、以“項目業(yè)主為主”的管理機制。因此，在項目監(jiān)理過程中，由于不同主體職能定位及認知偏差，經常出現項目業(yè)主越權干涉行為。有些電力工程項目業(yè)主固執(zhí)地認為，項目監(jiān)理由自己花錢委托，一切監(jiān)理行為理應聽從業(yè)主 ;而還有些監(jiān)理單位的人員也會經意或不經意越權監(jiān)理，包攬電力工程建設項目業(yè)主職權范圍內的工作，從而導致監(jiān)理職能不能正確、有效行使。事實上，電力工程項目與一般建設項目不同，其有自身獨特的運作規(guī)律，不能以政治任務為中心大搞、盲目特搞政績、形象工程，而應各司其職，各負其責。

2.2 行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理素質有待提升

據我國建設部及國家計改委最新公布數據顯示，目前在我國電力行業(yè)項目監(jiān)理市場中，約 90 % 左右的監(jiān)理單位均與國家相關監(jiān)理要求及工作標準不相符合，而嚴格按照規(guī)章流程進行監(jiān)理，且信譽較好的項目監(jiān)理單位僅有 10 %。隨著我國電力行業(yè)快速繁榮，項目監(jiān)理體制深化改革，監(jiān)理行業(yè)逐步成為一種新型產業(yè)。當前，越來越多的電力公司開始組建監(jiān)理部門，人員結構組成日益龐雜和混亂，而在很多正規(guī)監(jiān)理機構，在職監(jiān)理人員大多由職業(yè)學校畢業(yè)的學生、內退人員及下崗職業(yè)人員組成，行業(yè)內具有職業(yè)資格證的高素質監(jiān)理人員普遍缺乏。隨著電力行業(yè)監(jiān)理市場準入門檻降低，這些資質、職稱及技能不太合格的監(jiān)理人員大量涌入，導致整個行業(yè)秩序混亂，不利于提升電力市場工程項目監(jiān)理質量。

2.3 監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準持續(xù)走低，導致價格競爭

據了解，現階段我國電力行業(yè)監(jiān)理單位取費水平及標準長期持續(xù)走低。以水電工程為例，當前監(jiān)理工程師綜合取費標準僅為 7、8萬元/人年，而每年每人設計收費則高達 50萬元。監(jiān)理人員長期堅持在條件相對惡劣和艱苦的電力項目建設環(huán)境下工作，持續(xù)走低的取費水平不僅無法保證監(jiān)理人員基本日常開支，且不利于我國整個電力市場監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展與壯大。究其原因，監(jiān)理行業(yè)取費水平及標準逐步下降的主要原因在于與監(jiān)理行業(yè)屬性不相符合的招標采購方式及我國長期未對監(jiān)理行業(yè)取費標準進行修訂，由此導致電力行業(yè)監(jiān)理出現“價格競爭”等不公平現象。

3 電力工程監(jiān)理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全有助于各項監(jiān)理工作科學開展的法規(guī)

為有效推動實力型監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)轉型發(fā)展，我國相關部門應出臺相關法律標準及行業(yè)內的規(guī)范性文件，建立健全電力行業(yè)監(jiān)理制度，逐步細化和進一步明確電力工程項目建設監(jiān)理人員的監(jiān)理風險、監(jiān)理責任及監(jiān)理取費標準等，采用“試點改革”與研究的方法，深入探索和制定電力行業(yè)相關監(jiān)理管理規(guī)范體系。雖然目前我國已建立起關于電力行業(yè)建設項目監(jiān)理的有關規(guī)章，但依然缺乏監(jiān)理職能運行及市場機制完善等方面的相關行業(yè)法律法規(guī)。對此，監(jiān)理單位及有關部門應總結經驗，結合“互聯網 +”時代監(jiān)理工作特征及風險，完善電力工程項目監(jiān)理機制，推動我國監(jiān)理單位各項監(jiān)理工作科學開展。

3.2 分工協(xié)作，強化監(jiān)理工程師職責意識

在整個電力工程建設項目監(jiān)理體系中，包括監(jiān)理工程師監(jiān)理及業(yè)主管理兩項工作，雙方分工協(xié)作，明確各自職能定位，有助于避免相互越權監(jiān)理及管理。通過合理分工，業(yè)主人員可有效督促監(jiān)理工程師更好地履行相關監(jiān)理職責，雙方通過協(xié)同配合，可減少干擾與糾紛爭端。同時，項目業(yè)主還應為監(jiān)理人員充分授權，讓其在自身工作職能范圍內，盡職盡責，積極履行項目監(jiān)理合同中規(guī)定的各項義務。另外，還應推行“三方”管理的職能監(jiān)督約束體制，即分別由電力工程項目參建單位、監(jiān)理及項目業(yè)主直接共同參與，其中業(yè)主與監(jiān)理單位應屬于項目合同關系，而電力工程項目承建單位與監(jiān)理則屬于被監(jiān)理與監(jiān)理關系。為保證三方各施其責，監(jiān)理單位需立足于整個電力工程項目第三方視角，以公平、公正原則維護項目承建方與業(yè)主各自利益，保證電力工程項目順利建設。

3.3 切實落實與工程有關的各項標準與規(guī)范

為有效實施電力工程監(jiān)理質量控制，首先要求工程監(jiān)理單位根據設計圖紙制定有針對性的質量控制方案，并采取有效措施，實施各項標準和規(guī)范。在電力工程建設過程中，電力工程監(jiān)理單位在將電力建筑材料和設備運至材料站或者施工現場時，需要及時進行部分關鍵材料的施工。例如，應及時檢查和檢查導線、電纜等，還應檢查建筑設備。如零部件存在缺陷或損壞，應及時對其進行拍照和記錄，并與該單位的材料采購部門聯系，由制造商更換。

電力工程建設前，監(jiān)理部門還應當組織對工程建設中的特殊施工技術和專業(yè)技術人員資格的考核。只有在符合考試標準的情況下，監(jiān)督部門才能參與專項過程建設。施工開始后，電力工程材料和設備進入施工現場時，還必須做好材料和設備質量檢查，做好記錄，以保證工程施工的材料和設備的質量，保證電力工程的質量。

在電力工程施工過程中，接地線埋設和開挖的開挖施工環(huán)節(jié)應采用停工檢查的方法，并接受施工現場的地面深度。施工人員只能在接地深度、連接合格、防腐蝕到位后，方可填土并進行下一階段的施工。在電力工程建設過程中，必須進行全面、嚴格的監(jiān)督，保證電力工程各方面的施工質量。

結語

“互聯網 +”時代，電力工程監(jiān)理職權定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質有待提升，需針對尚存缺陷創(chuàng)新監(jiān)管，健全各項監(jiān)理法規(guī)，強化監(jiān)理工程師職責意識，不斷提升監(jiān)理服務能力，使電力工程質量控制中監(jiān)理人員的作用得到充分發(fā)揮和體現。

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