電力體制改革對電網企業投資管理的影響及對策

祝艷

摘要：電力體制改革對電網企業投資管理有著極大程度的影響。所以本文針對在電力體制改革之后，對電網企業投資管理的影響進行有效的分析，并且提出了具體的對策。

關鍵詞：電力體制;投資管理

引言

在輸配電價改革環境下，電網企業運營方式和盈利方式均發生變化。輸配電價改革環境下，電網企業運營需要更加精細化，更加注重成本管理。同時由于電網盈利方式徹底改變，電網單位電量營收不再是銷售電價與上網電價形成的價差，而是核定的輸配電價。輸配電價的實行使得電網盈利模式發生改變，電網企業如何適應電力體制改革新環境，需要轉變企業運營理念，管理決策，在輸配電價實行的情況下分析合理的運營成本、合理的有效資產、明確的投資能力分析以及資金約束下項目投資優化決策等。

1 電力體制改革對投資管理的主要影響

1.1 盈利模式發生改變

新一輪電改的推進，從很大程度上打破了原有的利益格局，發電企業、電網企業、終端客戶都會受到不同程度的影響。其中電網企業是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方。《定價辦法》明確了省級電網輸配電準許收入的計算公式為：準許收入=準許成本+準許收益+價內稅金。輸配電價改革的實施，改變了電網以往依靠“購銷差價”的盈利模式，促使電網從盈利單位轉變為公用事業單位。

1.2 市場壟斷被打破

新一輪的電改將徹底打破電網企業一家獨大的銷售電力的格局。一方面允許社會資本投資增量配電業務;另一方面售電公司準入幾乎市場化，發電公司及其他社會資本均可成立售電公司。在這種背景下售電側將迎來大量社會資本進入，售電業務市場將形成完全競爭的格局（史璐，2016）。在電力銷售方面，盡管電網公司具有先發優勢，但也要從商業模式和營銷渠道上下功夫，以應對后來進入者的挑戰。

1.3 在投資需求提出階段

項目儲備是投資計劃制定的基礎。只有較為高效的項目儲備管理，才可以有效的提高電網企業項目投資效益，可以對資源進行更優化的配置，對電網企業可持續發展發揮著極其重要的作用。在輸配電價改革以后，電網企業為了將投資業務納入進有效資產核算的范圍之內，就需要更為高效的項目儲備管理，需要提高并注重項目的合理性與有效性，更好的利用資金，將資金投入到最為合適的地方，解決企業的安全問題、并確保投資的效益，同時提高市場占有率的項目。

1.4 在投資決策階段

電網企業需要對投資規模進行確定。在電力體制改革之后，電網企業的電網投資不像原來企業自己就可以進行決定，而是要受到政府相關監管部門較為嚴格的監管。現在電網投資與電量增長的比例并不比配。而政府監管部門要求電網投資與電量增長要相互匹配，從而避免電價上漲的情況發生。但是電網企業在投資決策階段時，需要進行綜合性的考慮，考慮諸多因素對其造成的影響。所以，電網企業需要更為科學、合理的來確定投資項目的投入規模。

2 電網企業應對電力體制改革的策略

2.1 投資需求：建立以需求為導向的儲備機制

《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》提出：“固定資產投資增長應與規劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配。”實際上，電網投資與電量增長、最高負荷增長、到齡設備更新改造需求、安全可靠性、綠色環保、企業戰略目標、城市發展要求等多種因素相關。因此，電網企業亟需建立一種基于完善、合理投資需求的項目儲備機制，并加強與監管層保持溝通，以達成共識。此外，還要加強對儲備項目合規性、必要性的審查，統籌考慮投資規模與投資效益之間的平衡關系，選擇投資回報高、更利于資產長期穩定運行、更利于爭取電價政策的投資和設備選型方案，不斷優化提升工程設計水平，避免后續針對工程遺留問題再次改造。

2.2 電網企業需要提高投資決策的科學性與規范性

2.2.1 合理的確定投資規模

在電力體制改革之后，因為監管機構對電網企業的投資規模與投資規劃等有著更為嚴格的控制。所以，電網企業可以根據電量的增長與電力負荷的預測，來合理的確定出投資的投資總額。

2.2.2 政府相關部門對投資項目核準管理的要求

電網企業應該對35千伏以上的電網基建項目，要向相關部門進行申報，并且應該按照相應的規定與程序，來配合主管部門來完成項目的核準工作。同時，還要對項目的規范化管理進行有效的加強，要準備出準確、規范、全面的材料，從而提高項目核準工作的整體效率。對10千伏及以下的基建項目，可以通過核準的形式向政府監管部門申報。

2.2.3 嚴格管控項目投資的執行過程

在電力體制改革之后，為了將電網投資的項目納入有效資產，從而進一步的擴大電網企業的收入規模，所以，電網企業就需要對投資執行過程的管控進行更為有效的加強。堅持月度固定資產投資分析，對資金、質量等多個方面進行詳細準確的分析，從而有效的縮短工程的周期。進一步的提升項目規范性管理，提高支持性資料的管理，從而減少反復打開關閉現象的發生。

2.3 投資執行過程：嚴格管控項目投資執行過程

新一輪電力體制改革后，為確保電網投資項目盡早成為“有效資產”，擴大公司收入規模，電網企業應進一步加強對投資執行過程的管控。一是堅持月度固定資產投資分析，從資金、進度、質量等方面開展分析。二是提升項目審批、招投采購的效率，加快結項轉資，盡量縮短工程周期。三是強化項目規范性管理，加強支持性資料管理，減少反復打開關閉現象。四是加強成本管控，對可研估算、初設概算、竣工決算之間的費用偏差進行管控，采取有效措施，降低偏差率。

2.4 投資后評價：加強項目投資效益分析和評價

2.4.1 對投資效果進行科學評價

在投資效益評價方面，可借鑒國外投資效益的分析方法。在指標體系設計時，從電網安全性、顧客滿意度、企業社會責任、企業利潤最大化方面考慮，多維度、全面地評價電網投資的投入產出效益。

2.4.2 擴大后評價的頻率和范圍

要將后評價全面覆蓋到各類項目，增加列入后評價范圍的項目數量。

2.4.3 堅持以目標為導向開展后評價

以預期目標為參照，檢查項目的實際技術、經濟效益指標，是否達到預期目標以及達到目標的程度等。

2.4.4 增強投資后評價的指導作用

針對電改的新要求，電網企業今后應該以實現投資價值最大化為目的，拓展評價內涵，引入多樣化評價方法，開展以單體項目、建設區域、管理單位為對象的多層次投入產出評價研究，通過多維的量化評價結果為項目排序、預算安排、績效對標等方面的決策提供科學依據。（1）開展資產組投入產出評價，提高單項投資效益。構建資產組，歸集配網資產財務資源投入以及配網安全性、可靠性、經濟性等產出信息，以相關資產組的最高投資需求得分作為該項目的投資需求水平，進行各計劃項目的投資排序，并根據投資規模合理安排投資項目，從而減少低效、無效投資。（2）開展區域級投入產出評價，輔助預算合理分配。構建單位級有效資產投入產出評價指標體系，建立投入產出效率評價模型、投入產出系數計算模型、資本成本預算分配模型，科學評價公司有效資產的投入產出效率水平，輔助資本性及成本性預算分配，提高投資回報水平。

總之，新一輪電力體制改革，不僅給電網企業的運營模式、盈利模式帶來了較大的變化，而且對電網投資管理也提出了更高的要求。新一輪電力體制改革后，電網企業應進一步加強投資管理，對各項投資業務和管理流程進行嚴格管控，并強化投資效益分析，提高投資效益水平，以更好地適應新一輪電力體制改革的新要求。

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