設立存保金管公司正當時

據媒體報道，央行于5月24日成立存款保險基金管理有限責任公司（以下簡稱“存保金管公司”），注冊資本為100億元，經營范圍包括：進行股權、債權、基金等投資;依法管理存款保險基金有關資產等。

成立存保金管公司是我國金融生活中又一重大歷史事件，它標志著處置銀行金融機構風險進入實質可操作階段，是對我國《存款保險條例》的進一步延伸、補充和完善，意味著我國存款保險基金將步入公司化、專業化運作階段，更有利于以存款保險制度為核心，加快建立市場化、法治化的金融機構有序處置機制。可見，設立存款保險基金管理公司具有非常重要的現實意義，將對我國建立金融業穩健運行機制產生重要而又深遠的影響，更加有利于防范和處置金融風險。

眾所周知，央行是一個金融宏觀調控的職能部門，是風險處置并站在后臺的總設計師和裁判員，而不是具體處置金融風險的前臺操作人員，不能去負責具體的風險處置和存款賠付事件，只能由一個具體的法人機構來負責微觀調控，才有利于具體操作，實現裁判員與運動員的職能分開。從當前現實看，雖然存款保險制度已落地多年，但存款保險基金一直由央行在管理，如今建立一家實體公司負責基金運作，可以使得基金的管理更加市場化。同時，原來將基金放在央行屬于起步階段，中間需要有個過程，現在保費繳納比較多，再加上出現了一些風險事件，以后如果涉及賠付等問題，肯定需要公司相對獨立地進行運作。而且，存款保險基金由一個公司進行運作，要比政府運作更加專業，且隨著存保金管公司開始進行研究、運作、資金投資運營，將為處置金融風險架構一個有力的支撐團隊。

同時，也可看到，將全國銀行金融機構繳納的存款保險基金進行專門管理，并進行適當的投資，能夠讓存款保險基金由死資金變成活資金，提高存款保險基金的增值能力和風險處置能力，有利于更好地防范和化解金融機構經營風險。因為從保險基金管理公司的職能看，存保基金既可能“出手”收購問題公司的股權，或注資相關問題機構——平抑風險，也可能“自營”投資，或委托專業機構管理資產。很明顯，在存款保險基金沒有使用時，可適當進行投資營運，發揮好資金使用效益，積累存保基金防風險能量。據央行數據，截至2018年12月31日，央行從全國4017家銀行機構吸收存款保險基金專戶資金821.2億元。隨著未來經濟環境不景氣，可能會有更多的中小銀行陷入經營困局，需拿出賠付的基金會更多，唯有將現有保險基金進行科學、適度的投資營運，挖掘其保值增值潛能，對不良貸款進行有效處置，才能不斷顯現存款保險基金的賠付功效，并從根本上維護金融市場的穩定，使我國存款保險基金成為防范和化解金融風險的“核武器”，也才能使得存款人的利益得到更好保護。

最為重要的是，存保金管公司成立可彌補監管體系的缺陷，有利實施銀行破產制度，推動我國銀行機構進入和退出常態化，實現銀行機構優勝劣汰機制，構筑起一道確保金融安全穩定的堅固防線，使防范化解金融風險的體系更加嚴密有效。如此次央行和銀保監會在接管包商銀行后，未來可能還要開展一系列的活動，有些業務監管部門無法開展，需要有相關機構介入，比如對不良資產的處置，相比一般市場機構，央行設立的基金可以更方便地介入。而且，存款保險基金自成立4年來，從未發生支出和使用，這在一定程度上反映出金融機構市場化退出機制的缺位。如果沒有存款保險基金的正確營運，就無法推進正常的銀行破產制度實施。據央行發布的《中國金融穩定報告（2018）》，首次公布對4327家金融機構的評級結果，400多家農村銀行類金融機構處于8級以上的高風險水平，58家達到10級的最高風險級別。可見，在當前市場信用風險上升的情況下，銀行金融機構對建立高風險金融機構處置和退出機制的呼聲越來越高，保險基金管理公司成立可謂應運而生，正逢其時。尤其是隨著中央政府對金融風險防范的高度重視，研究如何改組高風險機構顯得更為重要，未來有的可能會退出市場，有的可能會被兼并，推動金融供給側結構性改革，金融行業也需要淘汰落后、引入先進的機制，存保金管公司成立有利于推動未來銀行破產制度的破冰，意味著未來存保金管公司將承擔更多中小銀行機構破產重組的使命，確保我國銀行體系的整體穩定與安全。

莫開偉

中國知名財經作家，中國知名財經評論家，在新浪、騰訊等國內著名媒體上開設有專欄，現被聘為中國地方金融研究院研究員、華中科技大學新聞與傳播學院業界專業導師、重慶商報“上海財經”專家顧問團成員，研究方向為中國農村金融發展的前景與問題、宏觀經濟政策變化對銀行業的影響等。