團組織服務新興領域青年群體研究

謝明月

一、前言

習近平總書記在十九大報告提出：“青年興則國家興，青年強則國家強。”青年是社會力量中最富朝氣，最富創造力、最具開拓精神的群體。他們肩負歷史使命、承載國家夢想，是推動社會進步的重要組成力量。隨著我國經濟社會結構的深層次調整，青年群體就業方式開始的轉變，新興領域青年群體不斷擴大。傳統的團組織服務模式多圍繞著體制內的青年群體展開，新興領域青年的團組織服務工作一直處于邊緣化、模糊化的狀態。如何順應時代變化、做好新興領域青年群體服務工作，是橫亙在共青團工作面前，亟待解決的問題。為保障團工作的順利進行，需要深入研究其群體的成長特點與發展規律，把握正確方向，摸準脈絡。以服務機制建設為契機，以樹立理想信念為導向，凝聚新興領域青年力量，擴大團的工作有效覆蓋面。

二、新興領域青年群體基本情況綜述

2.1新興領域青年群體范疇

什么是新興青年群體？新興青年群體主要指在活躍在新的經濟社會背景下，以新興領域為主場，走靈活、多樣性職業道路的青年群體。他們中有非公有經濟組織和新社會組織的從業人員、自主創業者、網絡媒體從業人員、自由藝術家、新生代農民工等。新興領域青年群體誕生在經濟社會變革的轉折期，屬于新的社會群體。他們具有自身獨特的思維模式、生活方式和聚集方式;他們人數日益增多、流動性強，聚集方式不固定;他們職業種類跨越大，成長需求形式多樣;他們關心社會重大事件但政治參與度低。作為青年群體中的重要組成部分，新興青年群體已成為推動社會發展的進程中不可忽視的社會力量。

2.2新興領域青年群體特征

2.2.1人數比例呈上升趨勢

當下中國的社會經濟結構在發展中經歷了深刻變革，大量新興的職業類型迸發出現，帶動了大批的相關行業從業者，形成供需兩旺的局面。習近平總書記指出：“隨著社會的發展，這類青年人群將會越來越多”。有數據表明，上世紀九十年代之前青年群體進入體制內工作的比例基本穩定在90%左右，九十年代之后入職者的比例下降到30%到40%左右，青年群體的就業形勢反映了中國就業體制的結構變遷。根據國家統計局統計的數據來看，城鎮私營企業以及個體就業人數逐年上升，而國有單位就業人數呈緩慢下降趨勢。可見，隨著市場經濟發展的程度加深，更多青年活躍在非公有制單位，并形成了穩定的局面。

2.2.2職業跨度較廣

改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展，涌現出一大批新興產業，它們為我國經濟社會的發展凝聚了新鮮的活力，同時培養出一批在新興產業從業的青年群體。由于新興領域產業的多元化和豐富性，新興青年群體職業類型差別性較大。雖然同屬于新興青年的范疇，但其所屬行業、工作性質、組織模式、成長需求等方面的差異，導致新興青年群體職業分化程度也在逐漸擴大。面對數量龐大、職業跨度較廣的新興青年群體，共青團工作開展的難度隨之增加。

2.2.3聚集區域分散

當前，青年的生活方式、工作方式都發生了重大變革。部分新興產業不再拘泥于固定的工作地點和工作方式，這也造成了其從業者聚集區域分散的現象。當下，大批的新興領域從業青年屬于“SOHO”一族，他們的工作模式更多將注意力聚焦在成果的呈現上，而在現實生活中的組織活動較少，長期以來形成了相對渙散的局面。他們中有很多是新媒體從業者，是影響力極強的“網絡意見領袖”，聯系到、引導好該領域的青年，是共青團工作開展的責任使命，但在現實生活中，聯系到該領域的新興青年卻不是一件容易的事情。基于新興領域青年聚集區域分散、群體組織性較弱的情況，如何準確找到目標人群，有計劃有組織地開展相應工作，是橫亙在共青團工作面前的一大挑戰。

2.2.4呈現出“逆組織化”趨勢

與傳統的事業單位、國家企業和政府機關從業的青年相比，新興青年在政治上長期處于邊緣化的狀態。他們中不乏聚焦社會熱點的有志青年，但由于參政議政渠道的缺乏，導致該青年群體政治參與率低，成為政治生活中的邊緣化群體。新興領域青年是在經濟社會轉型在過渡階段形成的群體，身處于職業結構轉型升級的環境下，他們經歷的環境矛盾和思維困惑更多，邊緣性、矛盾性、易變性的特征凸顯。在長期脫離政治文化生活之后，該群體的青年更容易出現“逆組織化”的特征。加上青年屬于思維活躍的群體，又受當下多元化意識形態的沖擊，過于追逐個性化和自由，不愿意受到其他因素的束縛，更容易加深“逆組織化”的程度。

三、團組織服務新興領域青年群體工作內涵：

3.1團組織服務新興領域青年的意義

新興領域青年是黨和人民事業發展的生力軍，肩負著實現祖國偉大復興的重擔。習近平總書記曾指出：“新興群體里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應。工作做不好，他們可能成為負能量;工作做好了，他們就可以成為正能量”。共青團是在黨的領導號召下，凝聚先進青年的群眾組織。在新的歷史條件下，團結與服務好新興領域的青年群體，為新興青年提供工作、學習、生活中施展才華的舞臺，是當下共青團工作的職責所在。共青團工作的開展必須不斷適應新的時代要求，真正走進新興青年群體，了解他們的特征，以新興青年的現實需求為工作的切入口，利用群團組織的先進性、政治性，服務性、組織動員新興青年群體更加緊密地團結在黨的周圍。用黨的先進文化鼓舞新興領域的青年、引導他們樹立正確的理想信念，用滿足新興青年實際需求的服務活動提高團的吸引力和凝聚力。在促進新興領域青年自身發展的同時，引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展，促進，激勵新興青年群體立足自身專業，在新時代踴躍建功立業。

3.2團組織服務新興領域青年的工作目標

通過深化共青團工作機制改革，促進團的基層建設，提升團工作對新興青年的服務能力和服務效果。利用共青團的各級基層組織、團屬社團組織及新興領域青年群體社會組織，建立全方位、網格化的溝通交流網絡。加強與各類新興青年群體的聯系，對其中的骨干做到穩定聯系的全覆蓋。通過聯系機制的健全，及時掌握新興青年群體的思想動態、物質需求和發展規劃。及時整合資源，提供服務，為新興領域的青年在思想道德、社會參與、社會保障、身心健康、婚戀交往、就業創業、文化、社會融入、權益保護、預防犯罪、教育學習等方面提供有力保障。讓共青團服務工作成為引領新興青年思想政治的有效載體，促使廣大新興青年緊密聯系在黨組織周圍，堅定信念跟黨走中國特色社會主義道路。讓新興青年群體在政治經濟文化社會中建功立業，成為實現中華民族偉大復興中國夢的生力軍。

四、團組織服務新興領域青年群體的思路

4.1主動聯系，實現服務的有效覆蓋

在黨組織的領導下，共青團帶領一代又一代的有志青年譜寫出無愧于時代的青春華章。在新的歷史背景下，做好新時代新興青年群體的服務工作，是黨交給共青團的重要政治任務，是深化組織改革、完善共青團組織機制、為黨組織不斷擴大青年群眾基礎的使命所在。做好新興青年群體工作要從聯系新興青年群體開始。“找得到、聯系緊”是順利展開新興青年群體工作的基本保障。面對數量眾多、追求個性、聚集區域分散又遠離政治生活的新興青年群體，要發揮群團組織的主觀能動性，堅持主動聯系，主動組織，主動引導。將共青團與新興青年群體之間的聯系線，視為組織工作順利開展的生命線。

4.2從需求入手，貼近服務群體

習近平在提到新興青年時指出：“擴大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。”想要團工作真正行之有效地服務好新興青年群體，要從他們的需求入手，推動專項青年成長政策，優化青年發展成才環境。從貼近青年發展的就業創業、身心健康、婚戀交往、教育成才等層面著手，分擔新興領域青年成長的煩惱，幫助他們暢通進入社會并實現自我提升的通道，幫助他們真正感受到生活的安定感和社會歸屬感。讓團組織工作在真扎實干中，貼近新興青年的迫切需求，使團組織成為聯系和服務青年的堅強堡壘。

4.3轉變服務模式，提高團的吸引力和凝聚力

傳統的團工作主要圍繞體制內的青年群體開展，面對新的時代背景，傳統工作渠道與工作方式無法完全匹配新興青年的個性化發展需求。即使團的基層組織能夠實現服務的全覆蓋，但在服務效果方面，也是差強人意。在團工作的開展過程中，要利用好各層級聯系溝通網絡，以新型青年的需求為切入口，轉變傳統的服務機制，由支配性向引領性轉變。使團服務的成果真正施惠于新型青年群體，從而提升團的吸引力和凝聚力。

五、團組織服務新興領域青年群體的路徑探索

5.1完善制度保障

2017年 4 月，中共中央、國務院出臺了首個青年發展“十年”規劃，它是黨和國家青年工作的行動綱領。《中長期青年發展規劃（2016-2025 年）》構建了一套完整的青年發展政策體系，是未來十年做好黨的青年工作的指南。隨即河南省委、省政府參照這一標準出臺了《河南省中長期青年發展規劃（2019-2025年）》，從對河南發展、青年發展具有戰略意義的角度提出了思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障等10個領域的工作安排。規劃中將新興領域青年作為重要的考量對象，制定了具體發展目標和針對性的發展措施。2019年9月共青團中央專門印發 《關于切實做好新興青年群體工作的意見》，針對新興領域青年的團工作，做出了一系列周密部署。一系列文件的相繼出臺，表明了黨和政府對青年群體的關心程度，它們事關廣大新興青年群體的健康成長，事關共青團事業的改革發展，是讓各項優質服務真切落實在新興青年身上的強力保障。

5.2整合有效資源

全面提升團組織的服務能力和服務效果，只依賴共青團各級基層組織、團屬社團組織資源是遠遠不夠的。在傳統的模式下，團服務主要依靠團組織和同級相關部門的資源融合，由于資源的有限性，想要全面有效覆蓋新興青年群體較為吃力。但隨著我國改革開放程度的加深，資源獲取的渠道也愈加多元化，團組織在聯系各同級部門的同時，也可以積極聯合社會力量進行資源整合，借力打力，推動有效服務的覆蓋范圍。形成以需求為導向、社會為舞臺的服務新局面。可以聯合各類社會組織，如美術家協會、書法家協會、攝影家協會等，加強對這些組織的溝通交流，了解他們在組織活動中的實際問題，及時予以扶持和引導;可以聯合各金融機構，利用其資源平臺為個體經營的青年提供資金運轉的保障;可以加強與各類培訓學校的聯絡，借助其現有資源，幫助新興領域青年實現再教育，助力青年成才;可以加強聯系各公益組織，積極組織各類公益活動，帶領新興領域青年參與到群團的公益事業當中;可以加強聯系各創業孵化基地，為新興青年的創新創業筑夢導航。從某種程度上而言，團組織在整合各類有效資源之后，形成了一個資源集散的平臺。將可利用的資源歸置其中，供有需要的新興青年自主選擇，在服務工作與目標對象之間實現良性互動，將個性化和專業化的服務工作落在實處。

5.3暢通聯系渠道

要扎實推進共青團的服務工作，首先要建立起暢通的聯系渠道，形成多邊交流互動的立體化聯系網絡。要讓各級團組織的團干部主動承擔起聯系新興青年的重任。團干部是活躍在團工作的第一線的人，要自覺承擔組織與青年之間的橋梁和紐帶。團干部要進行實際的走訪和調研，爭做“青年友”、不做“青年官”。并將下到基層的工作常態化。要發揮自我能動性，主動向基層服務對象報到，讓深入青年、凝聚青年的新工作機制內化成為干部的工作自覺。要加強與新興青年群體社會組織的聯系，健全共青團和新興青年群體社會組織聯系的長效機制。利用專業化、群組化的平臺，走進特定群體青年，利用已有的聯系網絡，暢通密切聯系新興青年的渠道，實現新興青年與團組織的互聯互通。要強化新興青年高密度聚集區域的團組織建設。當下新興青年在職業選擇方面較為靈活，流動性強，聯系難度大，要特別關注新興青年的主要匯集區域，如產業孵化園、畫家村、影視城等。在相關區域范圍內直接建立團組織，在條件不成熟的地方則通過成立俱樂部、聯誼會等靈活的組織形式，促進團組織和青年的緊密聯系。做到青年在哪里，團組織就在建在哪里。

5.4培養青年骨干

新興青年群體中不乏活躍在經濟建設、文化生活、科技創新等方面的有為青年，正確引導這批人，可以讓他們成為中國特色社會主義建設的有力推動者。新興青年骨干是各亞種類青年中的佼佼者，做好新興青年群體骨干的工作，能有效凝聚周圍青年、并用實際行動影響身邊的青年。團組織要及時發現和培養各個行業的新興青年骨干，通過各類學習與培訓，甄選出其中擁有正確政治站位潛力骨干重點培養。一方面將其吸納到“青年馬克思主義者培養工程中重點培養，增強他們對團組織的認同感和歸屬感。另一方面，培訓骨干力量服務青年、組織青年的能力和水平，讓他們成為組織活動、引領新興青年群體思想觀念的主要力量。對于甄選出的青年骨干，要積極采用政策扶持、頒發榮譽、資金支持、推優入黨等激勵手段，把他們牢牢凝聚在團組織周圍，并用他們在群體中的號召力，影響帶動更多的新興領域青年。

5.5拓展服務平臺

團組織要貫徹落實《中長期青年發展規劃（2016— 2025 年）》的精神以實施新興青年群體筑夢計劃為契機，為新興青年的實際需求和合法權益維護等提供有力幫助。要搭建展示交流平臺，積極聯合社會各層組織，以學習培訓、成果展示、技能競賽、專業論壇等形式，為新興領域青年提供展示自我的平臺，并給予相應的物質支持和榮譽激勵。有效地整合資源，為新興領域青年的專業化發展提供有力支撐和保障。要提供就業創業平臺，職業發展是關系到青年未來的重要因素，在新的社會環境下，新興領域的青年存在職業跨度大，靈活度高、流動性強的特征。共青團要加強新興青年的就業服務，健全針對青年的就業服務體系，為就業困難的青年提供就業培訓和崗位推介，幫助失業的青年實現再就業。面對想要創業的青年群體，要聯合各創業孵化基地，培養一批專業人士組成青年創業導師團隊，及時開展創新創業培訓，幫助青年了解創業流程、保有創業風險意識、增強創業本領。要提供維護合法權益平臺。要積極保障新興領域青年在社會生活中的各項合法權益。建立專業的法律咨詢團隊，對于合法權益受到侵害的青年，進行及時、專業的法律服務。要提供社會參與平臺。新興青年中不乏有能力者，但由于歸屬于體制外，進行社會參與的渠道不多，很多青年的利益訴求得不到有效表達。要充分發揮社會主義民主協商的重要作用，為新興領域青年提供社會參與的平臺，鼓勵與引導新興青年積極參與社會事務，讓他們在實踐中提升自我社會評價、提高社會參與能力。

六、總結

新時代共青團的工作要彰顯出新的時代特征，牢固把握新興領域青年群體的主要特征和發展脈絡，將活躍在各新興領域的青年，如畫家、自主創業人員、網絡意見領袖、自由職業者們凝聚在團組織周圍，讓他們成為黨員發展的后備軍。要始終關心和愛護新興青年群體，建立健全長效的聯系機制，深入新興青年群體當中，挖掘他們在社會工作、學習、生活中的各項需求，整合各類社會資源，及時展開針對性的服務。通過對暢通聯系機制，擴大團的工作有效覆蓋面，通過滿足新興青年實際需求的服務工作提高團的吸引力和凝聚力。充分發揮新興青年群體的專業技能優勢和奉獻社會的熱情，引導和促進他們在新時代踴躍建功立業。

共青團河南省委2019年度專項調研課題

課題編號：QSNYJ2019237